作为户籍制度改（gǎi）革的内容之一，居住证（zhèng）制度已在一些城市实（shí）行（háng）。国务院5月27日转发了（le）国家发改（gǎi）委（wěi）《关于（yú）2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这（zhè）是首（shǒu）次（cì）在国务院文件（jiàn）中（zhōng）提（tí）出在全（quán）国范围内（nèi）实行居住证制度。

户籍改革近年均被提及（jí）

该意见在“推进城乡改革”部分（fèn）提到（dào），深化户籍制度改革（gé）将加快落实放（fàng）宽中（zhōng）小城市、小城镇特别（bié）是（shì）县城和（hé）中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围（wéi）内实行居住（zhù）证制度。

户（hù）籍制度改革的上述措（cuò）施，将由公安部、财政（zhèng）部、国土（tǔ）资（zī）源部、农业部、人力资（zī）源和社（shè）会保障部负责。

户籍（jí）改革在近年中央（yāng）经（jīng）济体制改革（gé）文件中（zhōng）均被提到，2009年只作（zuò）出了推动流动（dòng）人口服务和管理体制（zhì）创新的（de）原则要（yào）求，2008年（nián）则只提到允（yǔn）许符合（hé）条（tiáo）件的（de）农（nóng）民在城市落户，2007年提出（chū）探索建（jiàn）立城乡统（tǒng）一的户口（kǒu）登记（jì）管理制度，2007年到2009年（nián），户籍（jí）制（zhì）度改（gǎi）革牵头（tóu）单位均为公安部。

据（jù）重庆媒体报道，全国人大代表韩（hán）德云在今年全（quán）国人代会上，针对已经（jīng）实行（háng）居（jū）住证制度的十个城市政策不统（tǒng）一的问题，提（tí）出一旦（dàn）居住证（zhèng）制度形成（chéng）各地“自行其（qí）事”格局，将会影响（xiǎng）新一轮户籍制度（dù）改革的推进。他并建议，国务院应尽（jìn）快（kuài）主导全国（guó）统一居住证门槛，为全（quán）面加快（kuài）户籍制度改革铺路。

提出调整（zhěng）收（shōu）入分（fèn）配思路

意（yì）见涵盖（gài）了（le）全年经济（jì）体制改革的11个（gè）重点（diǎn）领域，提出（chū）出台资源税改革方案，逐步推进房产税改革等公众比较关注的（de）内容（róng）。

虽然我国已经多次提（tí）到收入（rù）分配改革，但（dàn）迄今尚（shàng）未有明确的（de）政策（cè）出台（tái）。意见不再提出台收入分配（pèi）改革政（zhèng）策，代之（zhī）以“研究（jiū）调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。”

支持非公经济

支持民间资本（běn）投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务（wù）等领（lǐng）域；

推动（dòng）国有资本从一（yī）般竞争性领域（yù）适当退出；

健全小企（qǐ）业信（xìn）用担保体系，开展（zhǎn）支（zhī）持小企业融资的金融产（chǎn）品创新试点；研究制订促（cù）进小（xiǎo）企业发（fā）展的政府（fǔ）采购政（zhèng）策。

解读（dú）1 民（mín）间（jiān）投资

4万（wàn）亿投资有政策（cè）接（jiē）续

“这实际上是（shì）4万亿（yì）元投资（zī）的政策接续。”国家发（fā）改委体改所所长聂（niè）高（gāo）民（mín）指出，这次（cì）鼓励和引（yǐn）导民间投资可操作（zuò）性（xìng）更（gèng）强。此前刚（gāng）刚公布（bù）的（de）《国务（wù）院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，民营经济准入的大类（lèi）行业涉及17个，其中市（shì）政建设、土地整理等许多类（lèi）别过去（qù）民营经济的比重很小甚至（zhì）没有。

与之相应，意见还提出（chū），今（jīn）年将推动国有资本从（cóng）一般（bān）竞争性（xìng）领域适当退出，拓宽非公有（yǒu）制经济发展的市场空间。

“其实民营经济的（de）改（gǎi）革，必然涉及（jí）国有经济（jì）包括（kuò）垄断行业的改革。政府投资（zī）和国有经济（jì）要更多投入到经济命脉，一般（bān）竞争性领域更多鼓（gǔ）励民间（jiān）投资（zī），政策取向很鲜明（míng）。”聂（niè）高（gāo）民（mín）分析。据新华（huá）社电

财税（shuì）体制改（gǎi）革

出台资源税（shuì）改革（gé）方（fāng）案，统一内（nèi）外资企（qǐ）业和（hé）个人（rén）城建税（shuì）、教（jiāo）育费附加制度（dù），逐步推进房产（chǎn）税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消（xiāo）费税制度，研（yán）究（jiū）开征环境税（shuì）的（de）方案；

全面编（biān）制中（zhōng）央（yāng）和地方政府性（xìng）基金预算，试编社会（huì）保（bǎo）险基（jī）金（jīn）预算；完善国有资本经营（yíng）预算。

解（jiě）读2 房产税

房产税实施时（shí）间仍未定

这（zhè）是继今年两会政府工（gōng）作报告中“加大（dà）差（chà）别化（huà）信贷、税收政策执行力度（dù）”和“国十条”之后，国（guó）务院文件再提房地（dì）产税收改革。此前（qián），财政部在关于2010年（nián）的工作部（bù）署（shǔ）中，也曾提出 “完（wán）善（shàn）房产税”。

昨（zuó）日，中国证券（quàn）报报道（dào），为抑制房（fáng）价上涨势头，上海有可能成为首个对部分家庭住宅征收房产税的城市，并称有关方案已上报国务院（yuàn）。

这使（shǐ）广被关注的房产税（shuì）热度进一步上升（shēng），并引发昨日（rì）地（dì）产类股（gǔ）票跌（diē）幅居前。

中国社（shè）科院财税研究（jiū）室（shì）副主任杨志（zhì）勇表示，意见提到（dào）仅仅是“逐步推进（jìn）房产税”而（ér）已，这也是本来就在（zài）做（zuò）的工（gōng）作，并没有明确什么（me）时候会出台（tái）实施。他表（biǎo）示，当（dāng）前（qián）公众（zhòng）比（bǐ）较关心（xīn）的是，民（mín）用（yòng）住宅（zhái）是否（fǒu）开征房产税。他认为，如果（guǒ）现在开征（zhēng）的话，条（tiáo）件尚不具备；而（ér）强制征（zhēng）收（shōu）会造成新的不公平。

此外，该《意见》还提（tí）到（dào）“出台资源（yuán）税（shuì）改革方案（àn）”。此前政府（fǔ）已决定在新疆率先（xiān）进行资源税费（fèi）改革，将（jiāng）原（yuán）油（yóu）、天然气资源（yuán）税由从（cóng）量计征改为（wéi）从价（jià）计征，但（dàn）是目前具体方案还未出台（tái）。本报记者胡红伟（wěi）

推进（jìn）城乡（xiāng）改革

研究制订（dìng）农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建（jiàn）设用地市场；

提出规范农村（cūn）土地整治的指导意见；

加快落（luò）实放宽中小城市（shì）、小（xiǎo）城镇特别是县城和中心镇（zhèn）落户条件的（de）政策；

逐步（bù）在全国范围内实行居住证制（zhì）度。

解读3 城乡（xiāng）统筹

城乡同地（dì）同价仍有难度

早在（zài）十七届三（sān）中全会决议中（zhōng），就提出逐步建（jiàn）立城乡统一（yī）的（de）建设用（yòng）地市场（chǎng），农村集体经营性建设用地可（kě）与国（guó）有土（tǔ）地享有平（píng）等权益（yì）。

去年8月，国土（tǔ）资（zī）源部与（yǔ）四川省及成都市政府，签署合作协议，探索农村集体土地使用制度（dù）改革、深化征地制度改革。

昨日，中国土地勘（kān）测规划（huá）院副总工程师（shī）邹晓云说，现在还没有全国性的文（wén）件的时候，城乡统一的建设（shè）用（yòng）地市场究（jiū）竟是什（shí）么样子的（de），是不是很多人理想中的城乡平等（děng）的“同地同权同价（jià）”的市场，大家还没有定论（lùn）。不过，成都（dōu）的试点（diǎn）可以（yǐ）提供借鉴。

他认（rèn）为（wéi）城乡真正做到同地同权同价，还存在（zài）难度。一是缺乏法律的基础，另外，我国一直是以城（chéng）市化为主的发展（zhǎn）模（mó）式，在客（kè）观上很难（nán）做到（dào）城（chéng）乡间的同地同权同价。

对于（yú）“提出规范农村土地整治（zhì）的指导（dǎo）意见”的（de）提法，邹晓云认为这是非常必要的。他说（shuō），现在各地农村（cūn）土地整治（zhì）情（qíng）况不同做（zuò）法不同（tóng），“我觉得（dé）全国应该有一个指（zhǐ）导性（xìng）的意见，不（bú）然（rán）农民处（chù）于弱势的地（dì）位，农村（cūn）的环（huán）境、社会结构和文化等可能难以保护。”本报记者吴鹏（péng）

2010年（nián）经（jīng）济体（tǐ）制改革重点

●深化（huà）国有企业和垄（lǒng）断（duàn）性行业（yè）改革（gé）

制订三网融合试点方案并开展试点；

推进电力体制改（gǎi）革，完成电网企业主（zhǔ）辅分（fèn）离改革；

推进盐（yán）业管理（lǐ）体制改革（gé）。

●深化资源性（xìng）产品价格和环（huán）保收（shōu）费改（gǎi）革（gé）

推行居（jū）民（mín）用电阶梯价格制度；

稳步推进水价改革，在有条件的地（dì）方实（shí）行居民用水阶梯价格制度；

全面推行（háng）城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度；

制订出台推（tuī）进排（pái）污权（quán）交易（yì）试（shì）点的（de）指导意见并（bìng）扩大试（shì）点范围。

●深化金（jīn）融体制改革

修（xiū）订出台《贷款通则》，积（jī）极引导民间融资健康发展，加快（kuài）发展多层次信贷市场。

尽快出台存款保（bǎo）险制度实施方案，制订出台（tái）存款（kuǎn）保险条例。

●深化（huà）民（mín）生保障体制改革（gé）

研究调整和优化国民收入分配（pèi）格局、提高居民收入比重的思（sī）路（lù），提出（chū）改（gǎi）革（gé）的目标（biāo）、重点和措施。

改革国有（yǒu）企业（yè）特（tè）别是垄断行业（yè）工资总额管（guǎn）理（lǐ）制度，完善国有企（qǐ）业、金（jīn）融机构高（gāo）管人员薪（xīn）酬分配和监管制度。

全面实施城镇（zhèn）企业职工基本养（yǎng）老保险关（guān）系转（zhuǎn）移接（jiē）续制（zhì）度。

加快（kuài）廉租住房、公共租赁（lìn）住房和经济（jì）适用住房（fáng）建设。

●深化社（shè）会（huì）领域（yù）改革

出台并实（shí）施国（guó）家中长（zhǎng）期教育改革和发展规划纲要；

全（quán）面推进（jìn）医药（yào）卫生体制改（gǎi）革（gé）；

探索完善社会（huì）主义市场经济条件下科（kē）技创（chuàng）新（xīn）举（jǔ）国体制（zhì）。

●深化涉外经济（jì）体制改革

进一步简化（huà）和规范外资（zī）审批程（chéng）序，建立外（wài）资（zī）并（bìng）购安全（quán）审查（chá）制度。

●深化行（háng）政管理（lǐ）体制改革

研（yán）究（jiū）推进中央国家机关公务用车制度（dù）改（gǎi）革（gé）。研究提出深化（huà）政府机关后（hòu）勤服务社会化改革的意见（jiàn）。

●积极推进综合配套改（gǎi）革试点

上（shàng）海浦东新区、天津滨海新区等国（guó）家（jiā）综合配（pèi）套（tào）改革试（shì）验区要深（shēn）化改革（gé），率（lǜ）先突破，形（xíng）成有推广（guǎng）价值的改革经验。