关于不动产纠纷案件（jiàn）的（de）管（guǎn）辖问题

《解释》第28条对不动产纠纷案件（jiàn）的管辖法院作（zuò）了规定。本条规（guī）定在起草过程（chéng）争论最大，提出了很多不（bú）同意见。经过反复研（yán）究（jiū）论证，《解释》第28条作了3款规定。其中，第1款规（guī）定，《民事诉讼法》第33条（tiáo）规定（dìng）的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相（xiàng）邻关系等引起的物权纠纷。第（dì）2款（kuǎn）的争议最大（dà），争论（lùn）的时间最（zuì）长，最后（hòu）确定以下几类纠纷可以作为不动产纠纷。

第一类是农村土地承包（bāo）经营合同纠（jiū）纷。

我国（guó）在改革农村经济体制（zhì）时，农村承包（bāo）地出现了（le）两次权利分（fèn）离。一是所（suǒ）有（yǒu）权与土地承包（bāo）经营权的分离；二是现在要实现的（de）承包权与（yǔ）经（jīng）营权的分离。《解释》采纳了“农村土（tǔ）地承包经营合同纠（jiū）纷”这一传统表述（shù）。因为农村（cūn）土地承包经（jīng）营权涉及到土地（dì），故将（jiāng）其（qí）列入了不动产（chǎn）的范围。

第二类是房屋（wū）租赁合同纠纷。

租赁（lìn）合同虽然产生的是债的关系，但房屋租赁（lìn）合同纠纷毕（bì）竟（jìng）是（shì）基（jī）于（yú）不动产产生的合同纠纷，所以（yǐ）也将其列（liè）入不动产纠纷的范围，以便（biàn）于案件审理。

第三（sān）类是（shì）建设工（gōng）程（chéng）施（shī）工（gōng）合同纠纷。

建设工程施工（gōng）合同（tóng）具有承揽合同的性（xìng）质，但合同（tóng）目的是要建设不动产，所以（yǐ）也将其列为不动（dòng）产纠（jiū）纷。但这（zhè）项规（guī）定争（zhēng）议很大。如（rú）果建筑已经建好，将其（qí）列为不动产纠（jiū）纷没有问题。如果（guǒ）建设工程合同还没有履行，建筑还没（méi）有建起来，还能作为不动（dòng）产（chǎn）纠纷吗（ma）？最后（hòu）权衡利弊还是（shì）将其（qí）作为不动产纠纷处理。

第四类是政策性（xìng）房屋买（mǎi）卖合同纠纷。

普通商品房买卖（mài）合同纠（jiū）纷按一般合同纠纷管（guǎn）辖（xiá）规（guī）则确定管辖法院即可。但（dàn）每个省、直辖市、自治区关（guān）于政策性房屋买卖的规定（dìng）并不一致（zhì），由政策房所在地法院审理更为方便。第3款规定（dìng），不动（dòng）产已登记（jì）的，以（yǐ）不动产登记（jì）簿记载的所在（zài）地（dì）为不动（dòng）产所在地：不动产未登（dēng）记的，以不动（dòng）产实际所在地为（wéi）不动产（chǎn）所在地。