中国（guó）经济周刊5月18日报道（dào）房产税开征脚步声渐近（jìn）。
5月（yuè）12日，一（yī）则“上海近日将出（chū）台楼市调控细则（zé）并征收房产税（shuì）”的消（xiāo）息占（zhàn）据各大网站的显著位置（zhì）。而一个星（xīng）期前（qián）的5月4日，国务院法（fǎ）制（zhì）办（bàn）财政（zhèng）金融司副司长季怀银也通过官（guān）方媒（méi）体（tǐ）透露：“开征住房保有环节的税收，是保证住（zhù）房（fáng）市场健康发展的治本之（zhī）策，也是解决（jué）当前我国（guó）面（miàn）临的多项棘手问题的治本之策，早开征比晚开（kāi）征好，但需（xū）分步实施（shī）而非（fēi）一蹴（cù）而就”。
这一表态意味着（zhe）政（zhèng）府开征住房保（bǎo）有环节税的基本框架（jià）和政策措施已基本（běn）成型。
本刊获（huò）悉，中央政府已紧锣密鼓地（dì）进行房产税（shuì）各项准备工作，其（qí）中包括（kuò）税种设（shè）置（zhì）、征税范围、免征（zhēng）额和税率（lǜ）的设定等细节（jiē）。中央财税（shuì）部门的基本思路是，对（duì）1986年发布的《房（fáng）产税暂行条例》进行修订，将房产税覆盖到个人非营业性房产，在某些房价上涨过快（kuài）城市先行（háng）试点。
开征房产税最现实（shí）
关于房产税开征，目前流传有多种版本，如上海开征房产保有（yǒu）税，重庆获批房产特别消费税。此外，物业税空（kōng）转也一直是媒体关注的焦点。
“这几个名称其实说的是一个事情，在（zài）概念上没有（yǒu）准确不准确（què）之说，我认为表述比较合理的是房地产税;但是在具体操（cāo）作上面，用别的说法也（yě）没（méi）有关系，比如（rú）叫房产保有税也不是不行。”财政（zhèng）部财科所所长贾康向《中国经济周（zhōu）刊》分析说。
中（zhōng）央财经大学税务学院副院长刘桓认为，重庆的房产（chǎn）特（tè）别消费税是最（zuì）不靠谱的（de），“因为（wéi）房产特别消费税肯（kěn）定是（shì）流转税，需（xū）要在买卖中缴税，这（zhè）就违背了房地产税是财（cái）产税的基本性质（zhì），税理上是讲不通的;此（cǐ）外，还增（zēng）加了买房人的负担，搞（gǎo）不好，还有（yǒu）可能变成涨价的因（yīn）素。
“上海提出的保有税这个说法（fǎ）是对（duì）住房保（bǎo）有环节（jiē）征（zhēng）收的房产税，这句话是被媒体（tǐ）通俗化了（le），其（qí）实房产保（bǎo）有税就是（shì）房产税，只不过（guò）过（guò）去房产税只是对商业地产（chǎn）开征。” 刘桓说。
房产税在中国并非新税种。1986年10月即在（zài）城市、县城等按年（nián）征收，其中，对个人所有非营业性房产（chǎn）免征。而物业税，早在2003年10月召（zhào）开的中共（gòng）十六届（jiè）三（sān）中全会时就（jiù）写入了决议（yì），并于2003年开（kāi）始在（zài）全国进行物业税（shuì）“空（kōng）转”试（shì）点，其（qí）重要（yào）内容就（jiù）是“房地产模拟评税试点”(评税试点（diǎn）范围仅针对经营性（xìng）房产，不涉及居（jū）民个人住宅)。截至（zhì）2009年末，已经有北京、江苏、深圳、重庆（qìng）、辽（liáo）宁、宁夏、河南、安徽、福建、天津10个省份(含计划单列市（shì）)试点（diǎn）模拟评（píng）税。今年开（kāi）始，模（mó）拟（nǐ）评税试（shì）点（diǎn）扩大至全国，每个省份选择一个城市进行试（shì）点（diǎn）。
“有（yǒu）了10个省（shěng）份（fèn）物业（yè）税“空（kōng）转”的经（jīng）验，房产（chǎn）税（shuì）评估税基，在（zài）技术上不（bú）存在问题（tí）。”贾康告诉《中（zhōng）国经济周刊》。
在（zài）刘桓看来，物业税是一个好税种，如果开征房产税还存在（zài）土地使用税问题，“一所房（fáng）子，要交土地使用税、房产税，比（bǐ）较复杂。如果（guǒ）开（kāi）征物（wù）业税，可（kě）以把土地使（shǐ）用（yòng）税、房产（chǎn）税合（hé）在一块，在交了土地出让金（jīn）之（zhī）后，土地就不（bú）用再交使用（yòng）税了。因此，开征物业税，会（huì）对费（fèi）、税的管理进行（háng）重新（xīn）规范（fàn）。而房产税只（zhī）是在原（yuán）有（yǒu）基（jī）础上征税，综合配（pèi）套的进一步改革目标是达不到的。”
但他（tā）同时表示（shì），目前由于（yú）物（wù）业税开征（zhēng）涉及到（dào）的利益方比较多，首（shǒu）先绕不开立法程序，“要出台（tái）物业税（shuì），肯定要先通（tōng）过人大立法（fǎ）变成法律（lǜ），虽然从（cóng）长（zhǎng）远看是一个好税（shuì）种，但是‘远水（shuǐ）不解近渴’，开征房产（chǎn）税更（gèng）为现（xiàn）实。”
刘桓告（gào）诉记者，房产税在美国就叫房（fáng）地产（chǎn）税。在美国（guó），房地（dì）产包含土地（dì）所有权，买（mǎi）卖、转让时是房子跟（gēn）地（dì）一起（qǐ）转让。但在中国，由于土地（dì）属于国（guó）有，如果（guǒ）按照房（fáng）地产税来（lái）征收不合（hé）适。
“其（qí）实当时之（zhī）所以提出物业税（shuì）概念，核心是（shì）绕开地权的问题，毕竟地面建筑是你的;而没有（yǒu）土地的地面建筑（zhù），在香港（gǎng）就叫物业，所以当（dāng）时就（jiù）提出要（yào）开征物业税。虽然有点不伦不类、怪模怪样（yàng），但是准确地表达了这个含义。” 刘（liú）桓（huán）告诉记者，叫（jiào）什（shí）么（me）名称并不重要，重（chóng）要的（de）是能不能开征（zhēng）以及能不能达到（dào）开征的目的。”
5月11日，国家税务（wù）总局一位官员在一个公开场合表示，“前段时间大家所说的住房（fáng）保有税、房（fáng）产消费（fèi）税都（dōu）是错误的，并没（méi）有这（zhè）两个税种。根据现有的法律，房产（chǎn）税与物业税有可能启用。”
“不太可能是物业税（shuì），有可能是房产税。” 这位官员说。
上海、北京或（huò）将率先试点
目前，物业税试点（diǎn）还（hái）在紧（jǐn）锣密鼓进行，而房产税的开征已经提上（shàng）议事（shì）日程。
近日（rì），有消息（xī）称，上海正紧锣密鼓讨（tǎo）论制订（dìng）上海楼市调（diào）控细则，其中（zhōng）包括房产税征收（shōu）办法。最终选定的（de）方案（àn）是应（yīng）用现（xiàn）有的房产税概念，初步草案将家庭人均面积（jī）作为是否征收（shōu）房产（chǎn）税的重要（yào）依据，如果符合征税条（tiáo）件，需按年支（zhī）付相当（dāng）于（yú）房产价值8‰的房产税，计税基础为评估（gū）价而非房（fáng）产成交价。
针对上述（shù）传言（yán），刘桓（huán）分析（xī）认为，这或许是上海已（yǐ）经（jīng）得到默许试点的（de）一个信号（hào），国家如果开征房产税，或许会拿上海（hǎi）、北京、深圳等城市做先行试（shì）点地区。只不过（guò）上海公布了房产税消息，北京目（mù）前没有表态。
“房产（chǎn）税虽属地方税，但税收（shōu）立法权在中央，上海能不能开通试点还要视中央统一的部署。”刘桓说。
房（fáng）产税调控力度不大（dà）
我国现行的房地产税（shuì）制，是（shì）在1994年税制改（gǎi）革的基础上逐步形成的。在（zài）现行（háng）的税（shuì）制（zhì）中（zhōng），房地产业领域涉及的税项主要有营（yíng）业税（shuì）、土地增值税（shuì）、房（fáng）地产税（shuì）、契税、耕（gēng）地占用税、企业所（suǒ）得税、个人所得税、印（yìn）花税、城（chéng）镇土地使用税、城镇（zhèn）维护建（jiàn）设税（shuì）、固定资产（chǎn）方（fāng）向（xiàng）调节（jiē）税等10多类。现行税制把行政机关、人民团体、军队自（zì）用（yòng）、财政拨（bō）付事业费的机构（gòu）、个人居住用房等房产列（liè）为免税对象。
如果征（zhēng）收房（fáng）产税（shuì）有两个关键因素：计税（shuì）依据和税基如何确定。
已经披露并广为流传的上（shàng）海试点方案（àn）中的（de）计税依据是需按年支付相当于房产值8‰的房产税。这意味着，如果一套房子价值100万元，那么，每年应交（jiāo）房产税8000元。在（zài）业内人士看来，“8‰”这个数值比（bǐ）较（jiào）接近房（fáng）产税对（duì）商业地产开征的额度。
记者注（zhù）意到，在1986年（nián）版（bǎn）的《房产税暂行条例》中（zhōng）规定，对于不（bú）出（chū）租（zū）的房产，计税依据是房产原值一次减除10%至30%后的余值（zhí），若没有房产原值（zhí）作为依据，则由房产所在地（dì）税务机关参考（kǎo）同类房产核（hé）定（dìng），税率为1.2%;对于出租的（de）房产，租（zū）金（jīn）收（shōu）入为计（jì）税依据，税（shuì）率为12%。
据记（jì）者了解，目前（qián）上报国务院法制局（jú）和人大法工委的方案，也（yě）是按照原来的房产税，比照（zhào）商业经营性地产自（zì）用房产的（de）办法（fǎ），原值打7折再（zài）乘以1.2%。
刘桓给记（jì）者算（suàn）了一笔账，比如（rú），一套价值（zhí） 100万（wàn）的房子，按照70%折（shé）旧后做为依据，就（jiù）是70万，每年征收1.2%就是8400元。这跟上海的（de）8‰的房产税比较接近。
上（shàng）述国家税务（wù）总局官员表（biǎo）示，“如果开征房产税，调控力度（dù）并不大，不必太恐慌（huāng）。”
(本文来源：中（zhōng）国经济周刊 作者：王红茹) 
