据最高人民检察院材料显示，在那些向检察机关举报（bào）涉（shè）嫌犯（fàn）罪（zuì）的举报人中，约有（yǒu）70%的举报（bào）人不（bú）同程度地遭受到（dào）打击报复（fù）或（huò）变相打（dǎ）击报复。其中，各类“隐性打击报复（fù）”举（jǔ）报人（rén）的行为，因其（qí）手（shǒu）段“合（hé）法”，行为隐蔽，难以界定，一直处于法（fǎ）律救济（jì）的“边缘死角（jiǎo）”。

在近（jìn）日召开的“2010年（nián）检察举报论坛”上，有专家认为，我国对（duì）举报人的保护在立法领域存（cún）在明显的缺陷和疏漏。专家建（jiàn）议（yì）应制（zhì）定完（wán）善各（gè）种单行法律法规，以构建完备的公（gōng）民举（jǔ）报（bào）权保（bǎo）护体（tǐ）系。

张文英曾在重庆一所幼儿园供职10年（nián），但是，自2006年兼任会计以来，种种发钱名目让她内心异常（cháng）矛（máo）盾。去年年底（dǐ），她（tā）拒领（lǐng）发给自己的那份钱，同时向幼儿园的上级单位举报反映。

发现举报没有明（míng）显（xiǎn）效果后，在新学期开（kāi）学时，张（zhāng）文英（yīng）复印了（le）部分会计账目（mù）发给（gěi）家（jiā）长，直至幼儿（ér）园所（suǒ）在的区教委纪工委介（jiè）入（rù）调查，发现这所幼儿园5年来一直（zhí）截（jié）留幼儿（ér）伙食费并进行内（nèi）部瓜（guā）分。但让张文英没想到的是，今年2月，她被（bèi）解聘。

“这样做，内心终（zhōng）于得到一丝安宁（níng），但付出的（de）代价却很惨重。”张文英说（shuō）。

张（zhāng）文英（yīng）的例子并非个（gè）案。2009年（nián）7月27日，河北省某中学教师马保民收到了来（lái）自阜平县（xiàn）纪检委（wěi）、县（xiàn）公安局、县劳动（dòng）人（rén）事（shì）局、县教育局（jú）开出的（de）处分通知：开除党籍、行政记大过。同时，他被关进了（le）拘（jū）留所，这场变故发生在（zài）他（tā）举报村干部骗（piàn）取征（zhēng）地款之后。

尽（jìn）管（guǎn）马保民自（zì）认为有充足证据证明自己和村民的举报是毫无疑问的事实，但他对举报（bào）能否获得有关（guān）部门的支持失去了（le）信心（xīn）。

据（jù）专业（yè）人（rén）士统计，在那些向（xiàng）检察机关举报涉（shè）嫌（xián）犯罪的（de）举报（bào）人中，约有70%的举报人不同程度地遭受到打击报（bào）复或变相打击报复。

2009年，河南（nán）灵（líng）宝青年王（wáng）帅在网上发帖（tiē）《灵宝老农抗旱绝招》，揭（jiē）发（fā）家乡政（zhèng）府（fǔ）违法占地搞工业园区建设，当（dāng）地警方以涉嫌（xián）诽谤罪为名在上海（hǎi）将王（wáng）帅抓获并刑（xíng）拘。

尽管这起轰动全国的“王帅发帖事件”最终以（yǐ）灵宝市委（wěi）、市政府承认公（gōng）安机关执法有过错，并将相关（guān）征地的补偿（cháng）标准按每亩（mǔ）2.89万元的新（xīn）标（biāo）准给予补偿，王帅也拿到783.93元的国家（jiā）赔偿。但是，王帅说“再也不做（zuò）举报的事了，因为代价（jià）太大”。

而在（zài）今年2月（yuè），湖北郧西青年陈永（yǒng）刚因发帖举报当地领（lǐng）导搞（gǎo）形象（xiàng）工程（chéng），县（xiàn）公（gōng）安（ān）局以诽谤（bàng）他人的（de）名（míng）义（yì）对（duì）陈永（yǒng）刚（gāng）作出（chū）行政拘留（liú）8日（rì）的决定。

但陈永刚（gāng）较王帅（shuài）要幸运得多，由（yóu）于此事（shì）受到县公安局上级单位―――十（shí）堰市（shì）公安局的重视，经（jīng）审查复核，十堰（yàn）市公安局责令郧西县公（gōng）安局依（yī）法（fǎ）撤销对（duì）陈永（yǒng）刚行政（zhèng）拘留（liú）的决定，并根据公（gōng）安（ān）部（bù）《公安机关人民警察执法过错责任（rèn）追（zhuī）究规定》严肃（sù）追究相关责任人的责任（rèn），向陈永刚赔礼道歉，依照法律规（guī）定对（duì）陈永刚（gāng）予以国家赔偿。

据了解，随着国（guó）家反腐败力度的进（jìn）一步加大（dà）以及公众参与法律（lǜ）监督途径的不断完善，人民群众（zhòng）的举报热情日益高（gāo）涨，但如（rú）影随行的（de）是（shì）打击报（bào）复举报人事件的（de）时有发生。

而（ér）相较于王（wáng）帅、陈（chén）永刚的遭遇而言（yán），现实中各类“隐性打击报复（fù）”举报（bào）人的行为，因其手段“合（hé）法”，行为（wéi）隐蔽，难于界定（dìng），一直处于法律救济的“边缘死角”。

北京（jīng）市人（rén）民检察院控申处检察官罗守梁告诉（sù）《法制日报》记者（zhě），所谓“隐性打击报复”，是指（zhǐ）除明（míng）目张胆地以违法手段侮辱、伤害（hài）举报人外，借“合（hé）法”手段实施的打击报复行（háng）为，特别是那些拥有“人事（shì）调（diào）配权”的（de）被举报人，往往以“工作需要”的名义（yì），对举报（bào）人做出职（zhí）务任命上的“调”、“降”、“停”、“撤”决定，或（huò）者（zhě）对其提拔（bá）实施“关”、“卡”、“压”等（děng）决定（dìng）。

对于“隐形打击报复”，江西省人民（mín）检察院检察（chá）官朱德才将其称为“玻璃小鞋”。他（tā）说，随着经（jīng）济体制改革的（de）深化，企业领导人权力不断扩大，打击（jī）报复举报人（rén）的行（háng）为也（yě）呈现多样化形式，有些打（dǎ）击报复行（háng）为（wéi）已披上合（hé）法化的（de）外衣，很难作出界定（dìng）。在实践中，常常出（chū）现举（jǔ）报（bào）人举报后被穿“玻璃小鞋（xié）”情况。如借优化组（zǔ）合、聘用合同期届满、提级（jí）晋升工资、发（fā）放（fàng）奖金等（děng）机会将举报人转（zhuǎn）岗、下（xià）岗、解（jiě）聘、不提级（jí）、不（bú）晋升或（huò）扣（kòu）发奖金（jīn），还有的辞退甚（shèn）至开（kāi）除；授意领导班（bān）子集体讨（tǎo）论而（ér）作出行（háng）政决（jué）定，对举报人作出不（bú）公正的处理（lǐ），如利用举报人工作中的缺（quē）点，借题发挥（huī），对举报人作出不恰当的处理等等。

郑州（zhōu）市人民（mín）检察院检察官（guān）杨祖伟（wěi）认为，“对打击报（bào）复举报人（rén）现象的（de）漠视、不作为甚至姑息迁就，不（bú）仅会严重挫伤广大举报人的积极（jí）性，还会助长（zhǎng）打击报复举（jǔ）报人（rén）的邪恶气焰”。

匿名举报（bào）居高不下

遭遇“隐性打击报复”难获（huò）救济的问题的存在（zài），导致了匿名举报者（zhě）的不断增多。

据最（zuì）高人民检察院有关负责（zé）人（rén）介绍，最高人（rén）民检（jiǎn）察院（yuàn）早（zǎo）在2001年就开始建立网络举报平台，但举报线索却在2002年后持续下降，直至2009年（nián）才开始（shǐ）扭转。其原（yuán）因在（zài）于2009年6月22日全国检察机关统一（yī）开（kāi）通（tōng）12309举报电话。12309开通近1年来，最高人民检察（chá）院共受理网上举报（bào）案（àn）件29万（wàn）件，其中举报（bào）县处级以（yǐ）上干（gàn）部（bù）人（rén）数达到7074人。

来自河（hé）南（nán）省人民（mín）检察院的统计也证实：12309统一举报电（diàn）话开通后，改变了（le）河南省检察机关举报（bào）线索连续4年下降（jiàng）的态势，首次出现回升。2009年以来，河南（nán）省检察（chá）机关共受理举报线索16093件，初核（hé）1362件，移送立案719件。

《法制日（rì）报》记者了解到，在（zài）群众举报线索回升（shēng）的同时（shí），也出现了匿（nì）名举报居高不下的情况。

来自江西省人民检（jiǎn）察（chá）院的（de）统计数据表明，近年（nián）来，在向江西省检察机关递交的控告举（jǔ）报中，匿名比例（lì）偏高（gāo）：2008年各级检察（chá）院（yuàn）受理（lǐ）本（běn）院管辖（xiá）线索共4489件（jiàn），其中匿名举报（bào）2745件，占61.1%；2009年各级检察院受（shòu）理本院（yuàn）管（guǎn）辖（xiá）线（xiàn）索3726件，匿名举报2203件，占59.1%；今年第一季度（dù），各（gè）级检察院受理本院（yuàn）管辖线索690件，匿名举报404件，占58.6%。

朱德才认为，出（chū）现如此高比例的匿名举报（bào），一方面（miàn）反（fǎn）映出举报人（rén）的自我保护意识有所增强，另一方面则显露出举报（bào）人（rén）对检察机关的不信（xìn）任。

立（lì）法保障（zhàng）举报人权利鼓励反腐

“群众举报是加强（qiáng）监督、遏（è）制腐败、打击犯罪的重要手（shǒu）段。但是，当前我国对举报人（rén）的保（bǎo）护在立法领域存在（zài）明显（xiǎn）的缺（quē）陷和疏漏。”罗（luó）守梁说（shuō）。

深圳大学法学院教（jiāo）授（shòu）邹（zōu）平（píng）学在参加“中（zhōng）国2010年（nián）检察举（jǔ）报论坛”时也提出这样的观（guān）点（diǎn）。他认为，“尽管我国对公民举报权的（de）保（bǎo）护，在宪法、刑法、刑事诉讼法等（děng）法律和其他法规中有一些（xiē）原则性的（de）规定，中纪（jì）委、最高人民检察（chá）院、公安（ān）部（bù）以（yǐ）及（jí）其他（tā）一些（xiē）国家行政（zhèng）执（zhí）法部门也都（dōu）制定有各（gè）自相关的举报保护规（guī）定（dìng），比如（rú）最高（gāo）人民检（jiǎn）察院在1991年就（jiù）制订了《关于保护公民举（jǔ）报权利的规定》，但它毕竟只（zhī）是检察（chá）系统的内部规定，不（bú）是（shì）国家法律，而（ér）且许多（duō）规定过于原则和粗疏，可（kě）操作性差（chà），实践效果（guǒ）有限”。

邹平学（xué）说：“总的来看，现在还没有在法（fǎ）律层面（miàn）明确国家应当向举报人承（chéng）担何种责任，没有明确举（jǔ）报人和（hé）受理（lǐ）举报机关之（zhī）间的（de）法（fǎ）律关系性质，没有突出以保护举报（bào）人权（quán）利为原则的系统的制度和程序建设，有关规定或失之于原则（zé）和（hé）抽象，或失之于分散和凌乱，不利于保护举报人的权（quán）利和鼓（gǔ）励人民群（qún）众与腐（fǔ）败行为做斗争（zhēng）的积极（jí）性。”

他说，应强（qiáng）化国家承担保障公民举报权的宪制责任，加快“举报法（fǎ）”的（de）立法（fǎ）进程。

他（tā）建议（yì），以“举报法”为保障公民举报权利的基干（gàn）法，制定完善各（gè）种单行（háng）法律法规（guī），并（bìng）把（bǎ）保（bǎo）护举报人（rén）权利作为举（jǔ）报法律体系的逻辑起点和归（guī）宿，在（zài）明确（què）举报人（rén）的权（quán）利范（fàn）围、受（shòu）理（lǐ）举（jǔ）报机构的责任（rèn）和义务、完善举报程序制度（dù）、建立与（yǔ）举报权利保护有关的保密制度、举报（bào）人安（ān）全保障制度、举报人受益制度、举报人权（quán）利救济制度等方面进行立（lì）法完善和制度（dù）创新，以构建完备的公民举报（bào）权保（bǎo）护体（tǐ）系。

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