拆迁补偿一律公开
看过新版草案,中(zhōng)国房地产估(gū)价师与房(fáng)地产经纪人学会副会长柴(chái)强(qiáng)表示:“补(bǔ)偿问题(tí)比年初的(de)征求(qiú)意(yì)见稿写(xiě)得(dé)清楚多了(le)。老百(bǎi)姓能很清楚地知(zhī)道,哪种情况应得到补偿(cháng),哪种(zhǒng)情况不应得到(dào)补(bǔ)偿。”
房屋征收补偿,包括了被征收房屋价值(zhí)的(de)补偿以及搬(bān)迁、临时安置和停(tíng)产停业(yè)的损失,对被征收(shōu)房(fáng)屋的补偿不(bú)得(dé)低于(yú)类似房地(dì)产市场价格。
“不光在补偿数额(é)上,在补偿方式上,也强调可选择的灵活多样,比如提供(gòng)产(chǎn)权置换(huàn)、回迁等。总体感觉草案比较强调补偿(cháng)的人性化(huà),满足个人需求(qiú)。”中国政法大学(xué)法(fǎ)学院院(yuàn)长(zhǎng)薛刚凌(líng)教授说。她(tā)是多次参与拆迁(qiān)立法(fǎ)的学者之一。
“还有,住房条件很差的被征收人,除了按规定给(gěi)予补偿外,住房保(bǎo)障(zhàng)还可优先(xiān)安排,不用再排队等候(hòu);强拆之前(qián),货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房必须(xū)到位(wèi)。另外,草案要求补(bǔ)偿一律公开,这样可以打消大家互相(xiàng)猜疑、攀比心理。”柴强表(biǎo)示。
实施(shī)征收只有政府一(yī)个主体
实施征收、补偿的主体只有(yǒu)一个,那就是政府。
据记者了解,新(xīn)版草案在明(míng)确这一点的同时(shí),还明确了房(fáng)屋征收部门(mén)可以(yǐ)委托有关(guān)单位承(chéng)担(dān)具体工作(zuò),如入(rù)户调查(chá)、与被征收人谈判等,但该(gāi)单位不得(dé)以营利为目(mù)的。
明确政府征收,是对现行(háng)操(cāo)作的彻(chè)底颠覆。“把政府(fǔ)推到了前台。”薛刚凌说(shuō)。
现行的制度设计,政府是作为中间人,由拆迁人(rén)即开发商向(xiàng)政府申请(qǐng)拆迁许可,获批后由开发商实施(shī)拆迁。而成(chéng)为拆迁主体的开发商,为了追求(qiú)利润最大化,往(wǎng)往尽(jìn)可能压缩拆迁补偿,加快(kuài)拆迁进(jìn)度(dù),致(zhì)使部分(fèn)地区恶(è)性事件(jiàn)时有发生(shēng)。
按照草案,今后不允许开发商或(huò)者拆(chāi)迁公司参(cān)与搬迁,这(zhè)意味着以(yǐ)后拆迁许可证(zhèng)将彻底退出历史舞台。
薛刚凌说:“征收的具体实施,实(shí)际是行政职能的延伸(shēn),因此(cǐ)这一机构应该是事业编,不得(dé)以营利为目的(de)。对具体实(shí)施单位的征收(shōu)与补偿行为,房屋征收部门应承担相应的法律(lǜ)责任(rèn)。”
新版草案拿掉(diào)了(le)行政强拆
北京(jīng)大学法学(xué)院副院长沈岿(kuī)教授证实,新版草案拿掉了行政(zhèng)强拆。
沈岿是(shì)去年(nián)向全国人大(dà)常委会递交(jiāo)关于审(shěn)查(chá)《城(chéng)市房屋拆迁管理条例》建议的北大5位法学(xué)专(zhuān)家之(zhī)一,他参与(yǔ)拆迁立法直至目前。
取消(xiāo)行政(zhèng)强拆是他的一贯观点。沈岿说:“在强制拆迁问题上,由法院(yuàn)来制约和监督政(zhèng)府,是应有的平衡(héng)。”
事实上,强制拆迁并不等于(yú)暴力拆迁。多(duō)数人已搬迁,少数人拒绝搬迁的,将影响(xiǎng)更大多数人的(de)利(lì)益。因(yīn)此,强制(zhì)拆(chāi)迁必(bì)须有,但是严禁采取断(duàn)水、断电、断气、断路等(děng)方式,逼迫被征收人搬(bān)迁。
北(běi)京时代(dài)九和律师事务(wù)所(suǒ)合(hé)伙人(rén)王(wáng)建文律师认为:“既然政府是征收(shōu)主体,作为一(yī)方当事人,如果既能决定征收补偿(cháng),又能决(jué)定(dìng)强制拆迁,那岂(qǐ)不成了既当运动员又当裁判员了吗?逻辑上就说(shuō)不过去。所以,以后政府一律要向法院申请强制拆迁。”
法(fǎ)院不(bú)是房屋征收的当事(shì)人,立场相对中立、超(chāo)脱,申请法院(yuàn)执行程序也更严格(gé)些。有专家分析,取消行(háng)政强拆,客观上会使政府尽量减少申请强制拆迁,努力与被征收人达成补偿协议。