资本金（jīn）管（guǎn）理（lǐ）的通知国发〔2019〕26号（hào）

各省、自治区、直辖市人民（mín）政（zhèng）府，国（guó）务院各部（bù）委、各直属机构：

对固定资产投资项目（以下简称（chēng）投资项（xiàng）目）实行资本金制度，合理确定（dìng）并适时调整资本金比例，是（shì）促进有效投资、防范（fàn）风险的重要政策工具，是（shì）深化投融资（zī）体（tǐ）制（zhì）改（gǎi）革（gé）、优（yōu）化投资供给结构的重要手（shǒu）段。为更好发挥投资项目（mù）资本金制度的作（zuò）用，做到（dào）有保（bǎo）有控、区别对待，促进有效投资（zī）和风险（xiǎn）防范紧（jǐn）密结合、协（xié）同推进（jìn），现（xiàn）就加强投（tóu）资（zī）项目（mù）资本金管理工作通知如下：

 一、进一步完善投资项（xiàng）目资本金制度

（一）明确投资项（xiàng）目资本金制度的适用（yòng）范围和性质。该制度适用于（yú）我国境内的企业投资项目和（hé）政府（fǔ）投资的经营（yíng）性项目。投资（zī）项目资本金作为（wéi）项目（mù）总投（tóu）资中由投资者认缴的出（chū）资额，对投（tóu）资项目（mù）来（lái）说必须是非债务性资（zī）金，项目（mù）法人不承担这部分资（zī）金的任何债务和利息；投资者可按其（qí）出资比例依法享有所有者权益（yì），也可转（zhuǎn）让其出资，但不得以任何方（fāng）式（shì）抽回。党中（zhōng）央、国（guó）务院另有规定（dìng）的（de）除外。

（二）分类实施投资项目资本金核算管理。设（shè）立独立法人的投资项目，其所有者权（quán）益可以（yǐ）全部（bù）作为（wéi）投资项目资本金（jīn）。对（duì）未设立独立法（fǎ）人的投资（zī）项目，项目单位应设立专门账户，规（guī）范（fàn）设置和使用（yòng）会计（jì）科目，按照国（guó）家有关财（cái）务制度（dù）、会（huì）计制度（dù）对拨（bō）入的（de）资金（jīn）和投资项（xiàng）目的（de）资（zī）产（chǎn）、负债进行（háng）独立核算（suàn），并据此核（hé）定投资项目资本金的（de）额度和比例。

（三）按（àn）照投资项目性质，规（guī）范确定资本金比例。适用资（zī）本金制度的投资项（xiàng）目，属于政府投资项（xiàng）目的，有关部门（mén）在（zài）审批可行性研（yán）究报告时要对投资项目（mù）资本金筹措方式和有关资金来源证明（míng）文件的合规（guī）性进行审查，并在（zài）批（pī）准文件中就投（tóu）资项（xiàng）目资本金比（bǐ）例、筹措方式予以确（què）认；属于（yú）企业（yè）投资项目（mù）的，提供融资服务的有关金（jīn）融机构要加强对投资项目（mù）资本金来源、比例、到位情（qíng）况的审查监督。

 二（èr）、适（shì）当调整基础（chǔ）设施项目最低资（zī）本（běn）金比例

（四）港口、沿海及内河航运项（xiàng）目（mù），项目（mù）最低资本金比（bǐ）例由25%调整为20%。

（五）机场项目最低资本金比例维持（chí）25%不变，其他基础（chǔ）设施项目维持20%不变。其中，公路（lù）（含政府收费公路（lù））、铁路、城建、物流、生态环（huán）保、社会民（mín）生等（děng）领域的（de）补短板基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可（kě）控的前提下（xià），可以适（shì）当降低项目（mù）最低资本金（jīn）比例，但下调（diào）不得超过5个百分（fèn）点。实行（háng）审（shěn）批制的（de）项（xiàng）目，审批部门可（kě）以明确项目（mù）单位按此规定合（hé）理确定的投资（zī）项目资本金（jīn）比例。实行核准或备案制的项目，项目单位（wèi）与金融（róng）机构可以按（àn）此规定自主调整投（tóu）资（zī）项目资本金比例。

 （六）法律、行政法规和国（guó）务院对（duì）有（yǒu）关（guān）投资项目资（zī）本（běn）金比例另有规定（dìng）的，从其规（guī）定。

 三、鼓（gǔ）励依（yī）法（fǎ）依规筹措重大投资项目资本金

（七）对基（jī）础设施领域和（hé）国家鼓（gǔ）励（lì）发（fā）展的（de）行业，鼓（gǔ）励项目（mù）法人和项目投资（zī）方通过（guò）发行权（quán）益型（xíng）、股权类金融工具，多渠道规范筹措投资项（xiàng）目资（zī）本金。

（八）通过发行金融工具等（děng）方式筹措的各类资金，按（àn）照国家统一的会计制度应当分类为权益工具的，可以认定为投资项目（mù）资本金，但不得（dé）超过资本金总额（é）的50%。存（cún）在（zài）下列情形之（zhī）一的（de），不得认定为投资项目资（zī）本金：

1. 存在本息（xī）回购（gòu）承诺、兜底保（bǎo）障等（děng）收（shōu）益附加条件；

2. 当期债务性资（zī）金偿还前，可以分（fèn）红或取得收益；

3. 在清算时受偿（cháng）顺序优先于其他债务性资金。

（九）地方（fāng）各级政府及（jí）其有关部门可统筹（chóu）使用（yòng）本（běn）级预（yù）算资（zī）金、上级补助资金等各类财政资金筹集（jí）项目资本金，可按有关规（guī）定将政府专（zhuān）项债券作为符（fú）合条件的重大项目资本金。

四、严格规（guī）范管理（lǐ），加强风险防范

（十）项目借贷资金和不符合（hé）国家规定的股东借款（kuǎn）、“名股实债”等（děng）资金，不得作为投资项（xiàng）目资本金（jīn）。筹措投资项目资本金（jīn），不得违规增加地方政府隐性债（zhài）务，不得违反国（guó）家关于（yú）国有企业资产负债率（lǜ）相（xiàng）关要求。不得（dé）拖欠工程款。

（十一）金融机构（gòu）在认（rèn）定（dìng）投资（zī）项目资本（běn）金（jīn）时（shí），应（yīng）严格区分投资项目与项目投资方，依据不同的资金（jīn）来源与（yǔ）投资项（xiàng）目的权责关系判定其权（quán）益或债务（wù）属性，对资本（běn）金的真实性、合规性（xìng）和投资（zī）收益、贷（dài）款风（fēng）险进行全（quán）面（miàn）审查，并自主决定是（shì）否发放贷款以及贷款数量和比例。项目单位应当（dāng）配（pèi）合金融机（jī）构开展投资项目资本金（jīn）审查（chá）工作，提供有（yǒu）关资（zī）本金真（zhēn）实性（xìng）和资（zī）金来源的证明材料，并（bìng）对证明材料（liào）的真实（shí）性负（fù）责。

（十（shí）二）自本通知印发之（zhī）日起，凡尚（shàng）未经有关部门审批可（kě）行性研究报告、核准项目申（shēn）请报告、办理备案手续的投资（zī）项目，均按本通知（zhī）执行（háng）。已经办理（lǐ）相关手（shǒu）续、尚未（wèi）开工、金融机构尚未（wèi）发放贷款的投资项（xiàng）目（mù），可以按（àn）本通知（zhī）调整资金筹措方（fāng）案，并重新办理审（shěn）批、核准或备案手续。已与金融（róng）机构签订相（xiàng）关贷款合同的投（tóu）资项目，可按照原合（hé）同（tóng）执行。

国务院

2019年11月20日

（此件公开（kāi）发（fā）布）