第一条 为进一步完善（shàn）以证据为核心（xīn）的刑事指控体系，加强和规范补充侦查（chá）工作，提高办案质效，根据《中（zhōng）华人（rén）民共和国（guó）刑事诉讼（sòng）法》《人民检察院刑（xíng）事诉讼规则》《公安机关（guān）办理刑事案件（jiàn）程序规定》等有关规定，结合办案实践，制定本指导（dǎo）意见。

第二条 补充侦查是依照法定（dìng）程（chéng）序，在原有侦查工作的（de）基础上，进一（yī）步查清事实（shí），补（bǔ）充完善证据的诉讼活动。

人民检察院审查逮捕提出补充侦查意见，审查起诉退回补充侦查、自行补充侦查（chá），要求公安机关提供证据材（cái）料，要求公安机关对证据的合法性作出（chū）说明等情形，适用本指导意见的相关规（guī）定（dìng）。

第（dì）三条 开展（zhǎn）补充侦查工作应当遵循以下原则（zé）：

1.必要性（xìng）原则。补充侦（zhēn）查工（gōng）作应当具（jù）备必要性（xìng），不得因（yīn）与案件事实、证（zhèng）据（jù）无（wú）关的原因退回（huí）补充侦查（chá）。

2.可行性（xìng）原则。要求补充侦查（chá）的证（zhèng）据材料应当具备收集（jí）固定（dìng）的可行性，补充侦查（chá）工作应当具备可操作性，对（duì）于无法通过补充侦查收（shōu）集证（zhèng）据（jù）材（cái）料的情形，不能（néng）适用补充侦查。

3.说理性（xìng）原则。补充侦查提（tí）纲应当写（xiě）明补充侦查的理由（yóu）、案件（jiàn）定性的考虑、补充侦（zhēn）查（chá）的（de）方向、每一项补证的目的和意义（yì），对复（fù）杂问题、争议问题作适当阐明，具（jù）备条件的，可（kě）以写明补充侦查的渠道、线索（suǒ）和方法。

4.配合性原则。人民检察（chá）院（yuàn）、公安机关在补充侦（zhēn）查（chá）之（zhī）前和补充侦查过（guò）程中，应当就案件事实、证据、定性等方面存在的问题和补充（chōng）侦查的相关情况，加强当面沟通、协（xié）作配合，共（gòng）同（tóng）确（què）保（bǎo）案件质量。

5.有效性原则。人（rén）民检察院、公安机关应当以增强补充（chōng）侦查（chá）效果（guǒ）为目标，把提高证据质量、解决证据问（wèn）题（tí）贯穿于侦查、审查逮捕、审（shěn）查起诉（sù）全（quán）过（guò）程。

第四条 人民检察院开展补充侦查工作，应当书面列出补充侦查提纲（gāng）。补（bǔ）充侦查提纲应当分别归入（rù）检察内卷、侦查内卷。

第五条（tiáo） 公安机关提请人（rén）民（mín）检（jiǎn）察院审查批准逮捕的，人民（mín）检察院应当接收（shōu）。经审查，不符合批捕条件的（de），应（yīng）当（dāng）依法（fǎ）作（zuò）出不批准逮捕决定。人民检察院对于因证据不足作出不批准逮捕决定，需要（yào）补充侦（zhēn）查的（de），应当制作补充侦查提纲，列明证据体系存在的问题、补充侦查方（fāng）向、取证要求等事项（xiàng）并说（shuō）明理由。公安（ān）机关应当按（àn）照人民检察院（yuàn）的（de）要求开展补充侦查。补充侦查（chá）完毕，认为（wéi）符合逮（dǎi）捕条件的（de），应当（dāng）重新提请批准逮捕。对于人民（mín）检察（chá）院（yuàn）不批准（zhǔn）逮捕而未说明（míng）理由的，公（gōng）安机关可（kě）以（yǐ）要求人民检察院（yuàn）说明理由。对人民检察（chá）院不批准逮捕的决定认为有（yǒu）错误的，公（gōng）安机关（guān）可以依法（fǎ）要（yào）求复议、提（tí）请复核。

对于作出批准逮捕决定的（de）案件，确有必要的，人民检（jiǎn）察院可以根据案件证据情况（kuàng），就完善证据（jù）体系、补（bǔ）正证据合法性、全（quán）面（miàn）查清案件事实等事项，向公安机关提出捕后侦查（chá）意见。逮捕之后，公安机关应（yīng）当及时开展侦（zhēn）查工作。

第六条（tiáo） 人民（mín）检察（chá）院在审（shěn）查起诉期间（jiān）发现案件（jiàn）存（cún）在（zài）事实不清、证据不足（zú）或者存在遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑（yí）人（rén）等情形需要补充侦查的，应当制作补充侦查提（tí）纲，连同（tóng）案卷材料一并退回（huí）公安机关并引导公（gōng）安（ān）机关进一步查明案件事实、补（bǔ）充收集证据（jù）。

人民检察（chá）院第一次退回（huí）补充侦（zhēn）查时，应当向公（gōng）安机关列明全部补充侦查事项。在（zài）案件事实或证据（jù）发（fā）生（shēng）变化、公（gōng）安机关（guān）未（wèi）补充侦查到位、或（huò）者重新报送的材料中发现（xiàn）矛盾（dùn）和（hé）问题（tí）的，可以第二次退（tuì）回（huí）补充侦查。

第七（qī）条 退回补充侦查提（tí）纲（gāng）一般包括以下内容：

（一）阐明补充侦查的（de）理由，包括（kuò）案件事实不清、证据（jù）不（bú）足的具（jù）体表现和问题；

（二）阐明补充侦（zhēn）查的方向和取（qǔ）证目的（de）；

（三）明确（què）需要补充侦查的具体事项和需（xū）要补充收（shōu）集的证（zhèng）据目录；

（四）根据起诉和审判的证据标（biāo）准，明确补（bǔ）充、完善证据需要达到（dào）的标准和必（bì）备要素；

（五（wǔ））有遗漏罪（zuì）行的，应当指出在起诉意见书中没有（yǒu）认定的犯罪（zuì）嫌疑人（rén）的罪行（háng）；

（六）有遗漏同案犯罪嫌疑人需要追究刑事责任（rèn）的，应当建议补（bǔ）充（chōng）移送（sòng）；

（七）其（qí）他需要列明的事项。

补充（chōng）侦查提纲、捕后侦查意见可参照本条执行（háng）。

第（dì）八条 案件退回补充侦查后，人民检察院（yuàn）和（hé）公安机关（guān）的办案人员应当加强沟通（tōng），及时就取证（zhèng）方向、落实补证要求等达成一致意见。公（gōng）安机关办（bàn）案人员对于（yú）补充侦（zhēn）查（chá）提（tí）纲有异议的，双方（fāng）及（jí）时沟通。

对于事实（shí）证据发生重大（dà）变化的（de）案件，可能改变定性的案件，证据标准难以把握的重大（dà）、复杂、疑难、新型案件，以（yǐ）及公安机关提出请求（qiú）的案件，人民检察院在（zài）退（tuì）回补（bǔ）充侦查（chá）期间（jiān），可以（yǐ）了解补充侦查开展情况，查阅证据材料，对补充（chōng）侦查方向、重点、取（qǔ）证方式等提出建议（yì），必要时可列席公（gōng）安机关的（de）案件讨论并（bìng）发表意见。

第九条 具有（yǒu）下列情形之（zhī）一的，一（yī）般不退回（huí）补充（chōng）侦查：

（一（yī））查清的事实足以（yǐ）定罪量（liàng）刑或者与定（dìng）罪量刑有关的（de）事（shì）实已（yǐ）经查清，不影（yǐng）响定罪量刑的（de）事实无（wú）法查（chá）清的（de）；

（二）作案工具、赃物去向等部分事实无法查清，但（dàn）有其（qí）他证（zhèng）据足以认定，不影响定罪量刑的；

（三）犯罪嫌（xián）疑人供（gòng）述（shù）和辩（biàn）解、证人证言、被害人陈（chén）述的（de）主要情节能够相互印证，只有个别情节不一致但不影响定（dìng）罪量刑的；

（四）遗漏（lòu）同案犯罪嫌疑（yí）人或者同案犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人（rén）在逃，在案犯罪嫌（xián）疑（yí）人定罪量刑的事实已（yǐ）经（jīng）查清且符合（hé）起诉条件，公安机关（guān）不能及时（shí）补充移送同案犯罪（zuì）嫌疑人的（de）；

（五（wǔ））补充侦查事项（xiàng）客观上已（yǐ）经没有查证可能性的；

（六）其他没有必（bì）要退回补充侦（zhēn）查（chá）的。

第十条（tiáo） 对于（yú）具有以下情形可以及时调取的有关证据材料（liào），人民检察（chá）院可以发出（chū）《调取证（zhèng）据材料通知书（shū）》，通知公（gōng）安（ān）机关直接补充相（xiàng）关证（zhèng）据并移送，以提高办案（àn）效率：

（一（yī））案件基（jī）本事实清楚，虽欠缺某些证据，但收集（jí）、补充证据（jù）难度不大（dà）且在审查起诉期间内能够完成的；

（二）证据存在书写不规范、漏填、错（cuò）填等（děng）瑕疵，公安机关可以在审查起诉期间补正、说明的；

（三）证据材料制作违反程序规定但程度（dù）较轻（qīng）微，通过补正可以弥补的；

（四（sì））案卷诉讼文书存在瑕疵，需进行必要的修（xiū）改或补充（chōng）的；

（五）缺（quē）少前科材料、释放证明、抓获经过等材（cái）料，侦查人员能够及时提（tí）供的；

（六）其他可以通知公安机关直（zhí）接补充相关证据（jù）的。

第十一条 人民检察院（yuàn）在审查起诉过程中，具（jù）有下列情形（xíng）之一，自行补充侦（zhēn）查（chá）更为（wéi）适宜的，可以依法（fǎ）自行开展（zhǎn）侦查工作：

（一）影响（xiǎng）定罪（zuì）量刑的关键证据存在灭失风险，需要及时收集和（hé）固定证据，人民检（jiǎn）察院有条（tiáo）件自行侦查的；

（二）经退（tuì）回补充侦（zhēn）查未达到要求，自行侦（zhēn）查具有（yǒu）可（kě）行性的；

（三（sān））有（yǒu）证（zhèng）据证明或者有迹（jì）象（xiàng）表明侦查（chá）人员（yuán）可能存在利用侦查活动插手民事、经济纠纷（fēn）、实施（shī）报复陷害等违（wéi）法（fǎ）行为和（hé）刑讯（xùn）逼供、非法取证等违（wéi）法行为，不（bú）宜退回补充侦（zhēn）查的；

（四（sì））其他需（xū）要自行侦（zhēn）查的。

人（rén）民检察院开展自行侦查（chá）工作应依（yī）法规范开展。

第十二（èr）条（tiáo） 自行（háng）侦查由检察官（guān）组织实施，必要时可以调配办案人员。开展自行侦（zhēn）查的检察人员（yuán）不得少于（yú）二人。自行侦查过程中，需（xū）要（yào）技术支持和安全（quán）保障（zhàng）的，由检察机关的技术（shù）部（bù）门和警务（wù）部门派员协助。

人民检察院通（tōng）过（guò）自行侦查方式补强证据的，公安机关（guān）应（yīng）当依法予以配合。

人民检察院自行侦查，适用《中华人民共和国刑事（shì）诉讼法》规定的讯问、询问、勘验、检查、查（chá）封、扣押、鉴（jiàn）定（dìng）等侦查措（cuò）施（shī），应当遵循法定（dìng）程序，在（zài）法（fǎ）定期（qī）限内侦查完（wán）毕（bì）。

第十三条 人民检察院（yuàn）对公安机关（guān）移送的（de）案件进行审（shěn）查后，在法院作出生效判决（jué）前，认为（wéi）需要补充审判所必需的证据材料（liào）的，可以发出《调取证据材料通知书（shū）》，要求公安机关提供。人民检察院办理刑事审判（pàn）监（jiān）督案件（jiàn），可以（yǐ）向公安机关发出《调取（qǔ）证据材料通知书》。

第十四条（tiáo） 人民检察院在办理刑事（shì）案件过（guò）程中，发现可能（néng）存在《中华（huá）人民共和国刑（xíng）事诉讼法》第五十六条规定的以（yǐ）非法方（fāng）法收集（jí）证（zhèng）据情形的，可以（yǐ）要（yào）求公安机关对证据（jù）收集的合法（fǎ）性作出书面说明或者提供相关（guān）证（zhèng）明材（cái）料，必（bì）要（yào）时（shí），可以自行调（diào）查核实。

第十（shí）五条 公安机关经补充侦查重新移送（sòng）后，人民检（jiǎn）察院（yuàn）应（yīng）当接（jiē）收（shōu），及时（shí）审查公安机关制作的书面补充侦查报告和移送的补充证据，根据补充侦查提纲的内（nèi）容核（hé）对（duì）公安（ān）机关应（yīng）补充侦查事项是否补查（chá）到位，补充侦查活动是否（fǒu）合法，补充侦查（chá）后全案（àn）证据是（shì）否已确实、充分。经审查，公（gōng）安机关未能按（àn）要求开展补充（chōng）侦查工（gōng）作，无法达到批捕标准的，应当依（yī）法（fǎ）作出不批捕决定；经（jīng）二次补充侦（zhēn）查仍然证据不足，不符（fú）合起诉条件的，人（rén）民（mín）检察院应当依法（fǎ）作出不起诉决定。对人民检察院不起诉决（jué）定认为错（cuò）误（wù）的，公安机关可以（yǐ）依法（fǎ）复议（yì）、复（fù）核。

对公安机关要求复（fù）议（yì）的（de）不批准逮捕案件、不起诉案（àn）件（jiàn），人民检（jiǎn）察（chá）院（yuàn）应当另行指派检察官办理。人民检察院办理公安机关对不批准逮捕决（jué）定和不起诉（sù）决定要求复议、提请复核的案件，应（yīng）当充分听取公安机（jī）关的意（yì）见，相（xiàng）关（guān）意见应当附卷备查（chá）。

第（dì）十（shí）六条（tiáo） 公（gōng）安机关开展（zhǎn）补充（chōng）侦（zhēn）查工作，应当按照人民检察（chá）院补充（chōng）侦查（chá）提纲的要（yào）求，及时、认真补（bǔ）充完善相（xiàng）关证据材（cái）料（liào）；对于补充侦查提（tí）纲（gāng）不明确或者有异议的，应当及时与人民检察院沟通；对于无法通过补充（chōng）侦查取得证据的，应（yīng）当书面说明原因（yīn）、补充侦（zhēn）查过程中所（suǒ）做的工（gōng）作以及采取的（de）补救措施。公安机关补充侦查后，应当单独立卷移送人民检察院（yuàn），人民检察院应当（dāng）依法（fǎ）接收案卷。

第十七条 对公（gōng）安机（jī）关未及时有效开展补充侦查（chá）工作的，人民检察院应当进行（háng）口头（tóu）督促，对公安机关不及时补充侦（zhēn）查导（dǎo）致证据无法收集影响案件处理的（de），必要时可以发出检察建议（yì）；公安机关存在非法取证（zhèng）等情形（xíng）的，应当（dāng）依法（fǎ）启（qǐ）动（dòng）调查核（hé）实程序（xù），根据情节（jiē），依法向公安机关发出纠正违法通知书，涉（shè）嫌（xián）犯罪的（de），依法进行侦查。

公安机关（guān）以（yǐ）非法方法收集的犯罪嫌疑人供述（shù）、被害（hài）人陈述、证人证（zhèng）言等证（zhèng）据材（cái）料（liào），人民检察院应当依法排除并提出纠正意见（jiàn），同时可以建议公（gōng）安机（jī）关（guān）另行指派侦查人员重新（xīn）调（diào）查（chá）取证，必要时人民检察（chá）院也可以（yǐ）自行调查取证（zhèng）。公（gōng）安（ān）机关发现办案人员非（fēi）法取证的，应当依法作出处（chù）理，并可另行指派侦查人员（yuán）重新调查取证。

第十八条 案（àn）件（jiàn）补充侦查期限届满，公安机关认为原认定的犯罪事实有重（chóng）大变化（huà），不（bú）应当追究刑事责任而未将案件重新移送审查起诉的（de），应当（dāng）以书面形式告（gào）知人民检察院，并说明理由。公安机关应当将案件重新（xīn）移送审查起（qǐ）诉而未重新移送审查（chá）起诉的，人民检察院应当要求公安（ān）机关说明理由（yóu）。人民检（jiǎn）察院（yuàn）认为公安机关理由不成立的，应当（dāng）要求公（gōng）安机关（guān）重新移（yí）送审查起诉。人（rén）民检察院（yuàn）发现公安机关（guān）不应当（dāng）撤（chè）案而撤案的，应当进行立案（àn）监督。公安机关未重新移送审（shěn）查（chá）起诉，且未及时以书面形式告知并说明理由的，人民检察（chá）院应当提出纠正意见。

第（dì）十九条 人（rén）民检（jiǎn）察院（yuàn）、公（gōng）安机关在自行侦查、补充侦（zhēn）查（chá）工作中，根（gēn）据工作需要（yào），可以提出协作要求或者（zhě）意见、建（jiàn）议（yì），加强沟通协调。

第（dì）二十条 人民检察院（yuàn）、公（gōng）安机关应当（dāng）建立联（lián）席（xí）会议、情（qíng）况通报（bào）会等工作机制，定期通报补充侦查工作（zuò）总体情况（kuàng），评析证据收集和（hé）固定上存在的问（wèn）题及争议。针对补充侦查工作（zuò）中发（fā）现的突（tū）出问题，适时组织联合调研检查（chá），共同下（xià）发问题通报并督促整改，加强沟（gōu）通，统一认识，共同提升补充侦查工作质量。

推行办案人员旁（páng）听法庭审理机（jī）制，了解指控犯罪、定罪量刑的证据要求和审判标准（zhǔn）。

第二（èr）十一条 人（rén）民（mín）检察院各部门之间（jiān）应（yīng）当加强沟通（tōng），形成合力，提（tí）升（shēng）补充侦（zhēn）查工作质（zhì）效。人（rén）民检察院需要对技术性证据和（hé）专门性证据补充侦查的，可以先由人民（mín）检察（chá）院技术部门（mén）或有专门知识的人进行审查，根据审（shěn）查意见，开展补充（chōng）侦查工作。

第二十（shí）二条 本指（zhǐ）导意见（jiàn）自（zì）下发（fā）之日起实施。