2021年3月3日，最高人民法院发布（bù）《最高（gāo）人民法院关于审理侵害知识（shí）产权民（mín）事案件（jiàn）适用惩罚性赔偿的解释》（以下简称《解释》）。
《解释（shì）》对知识产权（quán）民事案件中惩罚性（xìng）赔偿（cháng）的（de）适用（yòng）范（fàn）围，故（gù）意（yì）、情节（jiē）严重的认定，计算基（jī）数、倍（bèi）数的确定等作出了具体规定。《解（jiě）释》旨在通过明（míng）晰裁判标准，指导各级法院准确适（shì）用惩罚性赔偿，惩处严（yán）重侵害（hài）知识产权行为（wéi）。《解释》的发布是落实惩罚（fá）性（xìng）赔偿制度的重（chóng）要举措，彰显了人民法院全面加强知识产权司法保护的决心，对于进一步优化科（kē）技创新法治（zhì）环境具有重要（yào）意义。
《最（zuì）高人民（mín）法院关于审理侵（qīn）害知识产权民事案件适用惩罚性赔偿的解释》已于2021年（nián）2月7日（rì）由（yóu）最高人民（mín）法（fǎ）院审判委员会第1831次会议通过，现（xiàn）予公布，自2021年3月3日起施行（háng）。
最（zuì）高人（rén）民法院
2021年（nián）3月2日
法释〔2021〕4号
最高人民（mín）法院
关于（yú）审理侵（qīn）害知（zhī）识产权民事案（àn）件
适用惩（chéng）罚（fá）性赔偿的解释
（2021年2月（yuè）7日最（zuì）高人民法院审判委（wěi）员会第1831次会（huì）议通过，自2021年3月3日（rì）起施行）
为（wéi）正确实（shí）施知识产权惩罚性赔（péi）偿制度，依法（fǎ）惩处严重（chóng）侵害知识产权行为，全面加强知识产权保护，根（gēn）据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国著作（zuò）权法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国专利法》《中华（huá）人民共和国反不（bú）正当竞争（zhēng）法》《中华人民共（gòng）和（hé）国（guó）种子法》《中华人民共和（hé）国民（mín）事诉讼法》等有关（guān）法律规定（dìng），结合审判实践，制定本解释。
第一（yī）条原告主张被告故（gù）意侵害其依法享（xiǎng）有的知识产权且情节（jiē）严重，请求判令（lìng）被告承担惩罚性赔偿责任的，人（rén）民法院应当依法（fǎ）审查处理。
本解（jiě）释所称故意，包括商（shāng）标法第六十三（sān）条第一（yī）款和反不正当竞（jìng）争（zhēng）法第十七（qī）条第三款规定的恶意。
第二条原（yuán）告请求惩罚性赔偿的，应当（dāng）在起诉时明确赔（péi）偿数额、计算方式以及所依据（jù）的事实和理由。
原告在一审法庭辩论终结前增加惩罚性（xìng）赔偿请求的，人民法院应当准（zhǔn）许；在二审中增加惩罚性（xìng）赔偿请求（qiú）的，人民法院可以根据当事人自（zì）愿的原则进行调解，调解不成的，告知当（dāng）事（shì）人另行（háng）起诉。
第三条对于（yú）侵害知（zhī）识（shí）产权的故意（yì）的认定，人民（mín）法院应当综（zōng）合考虑被侵害知识（shí）产权客体（tǐ）类型、权利状态和相关（guān）产（chǎn）品（pǐn）知（zhī）名（míng）度、被告（gào）与原告（gào）或者利害关系人之（zhī）间的关系等因素。
对（duì）于（yú）下（xià）列（liè）情形，人民法院可以初（chū）步认定被告具有（yǒu）侵害知识（shí）产权的故（gù）意：
（一）被告（gào）经原告或者利害关系人通知、警（jǐng）告后，仍继（jì）续实（shí）施侵权（quán）行为（wéi）的；
（二）被告或其法定代表人、管理人是原告或者利（lì）害（hài）关系人（rén）的（de）法定代（dài）表人、管理人、实际控制人的；
（三（sān））被告与原告或者利害关系人（rén）之间存在劳动、劳务、合（hé）作（zuò）、许（xǔ）可、经销、代（dài）理、代表等关系（xì），且接触（chù）过被（bèi）侵（qīn）害的知识产权的；
（四）被告与原告或（huò）者利（lì）害关（guān）系人之间有业务往来或者为达成合（hé）同等进行过磋商，且接触过被侵害（hài）的知识产权的；
（五）被（bèi）告（gào）实施（shī）盗版、假冒（mào）注（zhù）册商标行（háng）为的；
（六）其他（tā）可以认定为故意的情形。
第四条（tiáo）对于（yú）侵害知识（shí）产权情节严重的认定（dìng），人民法院应当综合考（kǎo）虑侵（qīn）权手段、次数，侵权（quán）行（háng）为的持续时间、地域范围、规模、后（hòu）果，侵权人在诉（sù）讼中（zhōng）的行为等因素。
被告（gào）有（yǒu）下列（liè）情形的，人民法院可以认定为情节严（yán）重：
（一）因侵权被（bèi）行政处罚或者法院裁判承担责（zé）任后，再（zài）次实施（shī）相同或（huò）者（zhě）类似侵权（quán）行为；
（二（èr））以侵害知识产权为（wéi）业；
（三）伪（wěi）造、毁坏或者隐匿侵（qīn）权证据；
（四）拒不履行保全裁定；
（五）侵权获利或者权（quán）利人受（shòu）损巨大；
（六（liù））侵权（quán）行为可（kě）能（néng）危害国（guó）家安全（quán）、公共利益（yì）或者人身健康；
（七）其他可以认定为情（qíng）节严重的情形。
第五条人民法院确定惩罚性赔偿数（shù）额时，应当分别依照相关法律，以（yǐ）原告（gào）实（shí）际损（sǔn）失数额、被告（gào）违法所得数额或者因侵权所获得的利（lì）益作为计算基数。该基数不包括原告为制止（zhǐ）侵权所支付的合（hé）理开支；法律另（lìng）有规（guī）定的，依照其规定（dìng）。
前款所称实际损（sǔn）失数（shù）额、违法所得（dé）数额（é）、因侵权（quán）所获得的（de）利益均（jun1）难（nán）以（yǐ）计算的，人民（mín）法（fǎ）院依法参（cān）照该（gāi）权利许可使用费的倍数合理（lǐ）确定，并以此作（zuò）为惩罚（fá）性赔偿数额的计算基数。
人民（mín）法院依法责令被告提供其掌握（wò）的（de）与侵权行为相关（guān）的账簿、资料，被告（gào）无正当理由（yóu）拒不提（tí）供或者提供（gòng）虚假账簿、资料的，人民法院可以参考原告的主张和证（zhèng）据确定（dìng）惩罚性（xìng）赔偿数额的计算基（jī）数。构（gòu）成（chéng）民事诉讼法第一百一十（shí）一条（tiáo）规（guī）定情形（xíng）的（de），依（yī）法（fǎ）追究法律责（zé）任。
第六条（tiáo）人民（mín）法（fǎ）院依法确（què）定惩罚性赔偿的（de）倍（bèi）数时，应当综合考虑被告主观过错程度、侵权行为（wéi）的情（qíng）节严重程度等因素。
因（yīn）同（tóng）一侵（qīn）权行为已经被（bèi）处以行政（zhèng）罚款或者刑事罚（fá）金且执行完毕，被（bèi）告主张减免惩罚性赔偿（cháng）责任的，人民法院不予支持，但（dàn）在确定前款所称倍数时可以（yǐ）综合考虑。
第七条本解释自2021年3月（yuè）3日起施行。最高人民法院以前发布的相关司法解（jiě）释与本解释不一致的，以本（běn）解释（shì）为准。
最（zuì）高（gāo）法相关部门负责人就《最高人民法院关于审理侵害（hài）知识（shí）产权民事案件适用（yòng）惩（chéng）罚性赔偿的解释》答记（jì）者问
3月（yuè）3日，《最高人（rén）民法院关于审理侵害知识产（chǎn）权民事案件适（shì）用（yòng）惩罚性赔偿的（de）解释（shì）》（以下简称《解释》）发布，自（zì）发（fā）布之日（rì）起施（shī）行。最高人民（mín）法院民三庭负责（zé）人接受（shòu）了（le）本报记者的专访，就所（suǒ）涉重点问（wèn）题回答了记者提问。
问题（tí）一：请介绍一下《解释》制定的（de）主要（yào）背景？
2018年11月5日，习近平（píng）总书记在首（shǒu）届中（zhōng）国国际进口博（bó）览会上提出：“中（zhōng）国（guó）将引（yǐn）入惩罚性（xìng）赔偿制度”。此后，惩罚性赔偿制度的法律修订（dìng）和政策（cè）制定工作加速推进。2019年修（xiū）正（zhèng）的《中（zhōng）华人民（mín）共和国反不正当竞争（zhēng）法》、2020年（nián）修（xiū）正的《中华人民共和国（guó）专利法》《中华（huá）人民共和国著作权法》等（děng）知（zhī）识产权部门法均增加了惩罚性（xìng）赔偿条款。2020年公（gōng）布的《中华（huá）人民共（gòng）和国民法典》规定（dìng）了知识产权惩罚性赔偿制度，标（biāo）志着惩罚性赔偿在（zài）知识（shí）产权领域实（shí）现（xiàn）“全覆盖”。2020年11月30日，习近平总书记在主（zhǔ）持中央政治局第二十五次（cì）集体（tǐ）学（xué）习时强（qiáng）调：“抓（zhuā）紧落实知识（shí）产权惩罚性赔（péi）偿制度”。
此前，2013年修正的《中华人民共和国商标法》、2015年修正的《中华人民共（gòng）和国种子法》在（zài）立（lì）法上率（lǜ）先确立了惩罚性赔偿规则（zé）。
从党中央决（jué）策部署到法律规定，我国知识（shí）产权惩罚性赔偿的制度构建日臻完善，知识产权惩罚性赔偿的（de）价（jià）值意义日益（yì）凸显。在此背景下（xià），最高（gāo）人民法（fǎ）院制定（dìng）出台惩罚性赔（péi）偿司法解释，是落实落（luò）细惩（chéng）罚（fá）性赔偿制度的（de）实践需（xū）要（yào），是保（bǎo）证（zhèng）惩罚性赔偿制度能够用好（hǎo）用到（dào）位的重要举（jǔ）措。
问题（tí）二：请您介绍一下（xià）《解释》的起（qǐ）草过程、思路和（hé）主（zhǔ）要内容（róng）？
“知识产权惩罚性赔偿制度研究”是最高人民（mín）法（fǎ）院2019年度（dù）司法研究重大课题（tí），该课题研（yán）究为《解释》的起草（cǎo）打下了良好的基础（chǔ）。在《解释（shì）》起草过程中，最高（gāo）人民法院先后（hòu）征（zhēng）求（qiú）了中央有关部（bù）门、各高（gāo）级人（rén）民法院的意见，并召开多次座谈会，征求了（le）产业界、律（lǜ）师界和专家学者意见，努力（lì）达成最（zuì）大程度的共识。
在（zài）《解释》的起草过（guò）程（chéng）中（zhōng），主要思路是：
一是坚决（jué）贯彻落实（shí）习近平总书记的（de）重要指示。《解（jiě）释（shì）》起草过程（chéng）中（zhōng），紧紧（jǐn）围（wéi）绕习（xí）近平（píng）总书（shū）记在中央（yāng）政（zhèng）治局第（dì）二十五次集体学（xué）习（xí）时的重（chóng）要讲话精（jīng）神，深刻领会落实知（zhī）识产权保护工作“五个关（guān）系”，积极探（tàn）索（suǒ）完善符合知识产权（quán）案（àn）件规律的诉（sù）讼规范，不断（duàn）优化（huà）有利于创新的知识产权（quán）法治环境（jìng），为建设知识产权（quán）强国和世（shì）界科技强国、全面建（jiàn）设社会主义现代化国家提供坚实司法服务和保（bǎo）障。
二是保证法律统一正确适用。《解（jiě）释》涉及著作权法、商标（biāo）法（fǎ）、专利法、反不正当竞争法、种子法（fǎ）等多部法律，起草过程中（zhōng）我们严（yán）格遵循正确（què）统一适用民法典的要求，依法解释，既保证惩罚性赔偿适用标（biāo）准统一，又尽量协调各部门法之间（jiān）的表述差（chà）异（yì），坚持全面平（píng）等保护原则，审慎明确适用条件，具体条文均具有实体法和程序法依据。
三（sān）是坚持问题导向。全国人大常委（wěi）会分别于2014年和2017年对专利法和著作权法实（shí）施情况（kuàng）开展（zhǎn）了执法检查，检（jiǎn）查报告指出，知识产权案件存在赔偿数额低等问题。知识产（chǎn）权侵权（quán）赔偿数额低，一方面（miàn）导致权利人损失（shī）难以弥补，另（lìng）一（yī）方面（miàn）导致知识产（chǎn）权侵权难（nán）以有效遏制。《解释》的起（qǐ）草，立（lì）足解决（jué）上述瓶颈问题，大幅度提高侵权成本（běn），依法惩处严重（chóng）侵害知识产权行（háng）为（wéi）。
四是增强实践操作性。《解释》旨在通过明晰法律适（shì）用标准，增强（qiáng）惩罚性赔偿司法适用的可操（cāo）作性，为当事（shì）人提供明确的（de）诉讼指引，确保司法解释好用、管用。
《解释》共（gòng）7个条文、对知识产权民事（shì）案（àn）件（jiàn）中惩罚性赔偿的适用范围、请求（qiú）内容和时间（jiān）、故（gù）意和情节严重的认定、计算（suàn）基数和倍数（shù）的（de）确定、生效时（shí）间等作（zuò）出了具体规定。
问题三（sān）：《解释》的亮（liàng）点有哪些？
一（yī）是厘清“故意”和（hé）“恶（è）意”之间的关系。民法（fǎ）典规定惩罚性赔（péi）偿（cháng）主观（guān）要（yào）件为“故意”，商标法第六（liù）十三（sān）条第一款、反不正当竞争法（fǎ）第十七条（tiáo）第三款规定为“恶意”。《解释》起（qǐ）草过程（chéng）中，经征求各方意见和反（fǎn）复研究，我们认为，“故意（yì）”和“恶意”的含义应当是一致的。
知识产权作为市场主（zhǔ）体对（duì）自己（jǐ）智（zhì）力成果和经（jīng）营标（biāo）记、信誉依（yī）法享有的（de）专有权利（lì），其权利所有人可（kě）以是一人或数人，但使用人或者（zhě）运用人的人数是不（bú）确定的。未经（jīng）许可使用（yòng）他人知识产权一般会构成侵权，而此时侵权人对（duì）所使用知（zhī）识产权的权属或（huò）者（zhě）是否取得许可应（yīng）当是知道的。实践中，构成“故意”还是“恶意”很（hěn）难严格区分，故（gù）对“故意”和“恶意”作一致性解释，防止产生“恶意”适用于商标、不正（zhèng）当竞争领域，而“故意”适用于其他知识产（chǎn）权领（lǐng）域的误解。
二是明晰（xī）情节严重（chóng）的认定标（biāo）准。情节严重是惩（chéng）罚性赔（péi）偿的（de）构成要件之一,主要（yào）针对行为人（rén）的手段方式及其造成的后果等客观方面,一般不涉及行为人的主观状态。《解释》第四条规定的考量因素主要来源于已（yǐ）有的典型案例（lì）。
三是明（míng）确惩（chéng）罚性赔（péi）偿基数的计算（suàn）方式。关于惩（chéng）罚（fá）性赔偿基数的计算方式，专利法第七十一条、著作权法第五十四条（tiáo）、商标法第六十三条（tiáo）、反（fǎn）不正当（dāng）竞争法（fǎ）第十七条、种子（zǐ）法第（dì）七（qī）十（shí）三条都作出了明（míng）确（què）规定。著作权法（fǎ）和专利法未规（guī）定（dìng）计（jì）算基（jī）数的先后次序，商标（biāo）法、反不正当竞争法和种子法规（guī）定了先后次（cì）序（xù）。此外，不同法（fǎ）律对惩罚性（xìng）赔偿是（shì）否包括合理开支（zhī）的规定（dìng）亦存在（zài）不一致之处。为此，《解（jiě）释》第五条（tiáo）规定“法（fǎ）律另有规定的，依照其（qí）规定”，是指不同案件（jiàn）类型分别适用所对应的部门法。
为发挥惩罚性赔偿制（zhì）度遏制侵（qīn）权的重要（yào）作用，立足（zú）知（zhī）识产权审（shěn）判实际，《解释》将参考原告的主张和提供的证（zhèng）据所确定的赔偿（cháng）数额（é）作（zuò）为基数的一种。同时规定，对于提供虚假账簿（bù）、资料的，将依据民事诉讼法第（dì）一百一十（shí）一（yī）条追究法律责任。
问题（tí）四：如何（hé）防止惩（chéng）罚性赔偿制度（dù）被滥用？
为确保正确（què）实（shí）施（shī）知识（shí）产权惩罚性赔偿制度，避（bì）免实践中的滥用，一是明确惩罚性赔偿的适用要（yào）件。《解释》对（duì）适用惩罚性（xìng）赔（péi）偿的（de）范围、请求（qiú）内容和（hé）时间、主观（guān）要件、客观要件、基数计算、倍（bèi）数确（què）定（dìng）等作了明确规定，涵盖了惩罚（fá）性赔（péi）偿适用的全部要件（jiàn），提供了明确的操作指引，也（yě）给当事人（rén）以稳定的预期，确保（bǎo）惩罚性赔偿制度在司（sī）法（fǎ）实践中用好、用到位（wèi），从裁判规（guī）则上为（wéi）防止惩罚性（xìng）赔偿被滥用提供了保障。
二是通过典型案例加强指导。最高人（rén）民法院近期将专题发布知识产权惩罚性赔（péi）偿的典型案例，以（yǐ）便进一步准确（què）把握《解释》条文的含（hán）义，指导各级法院正确适用《解（jiě）释》。今后，最高人（rén）民法（fǎ）院将不（bú）断总（zǒng）结审判（pàn）经验，进（jìn）一（yī）步推（tuī）动完善惩（chéng）罚性赔（péi）偿制度，切实阻遏严（yán）重侵害知识产权行为。
