最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于印（yìn）发（fā）《关（guān）于依法适用正当防卫制度（dù）的指（zhǐ）导意见（jiàn）》的通知

　　各省、自治区（qū）、直（zhí）辖市高（gāo）级人民法院、人民检（jiǎn）察院、公安厅（局），解放军军事法院、军事检（jiǎn）察院，新（xīn）疆维（wéi）吾尔自治区高级人（rén）民法（fǎ）院生（shēng）产建设兵团分院，新疆生（shēng）产（chǎn）建设兵团人民检察院、公（gōng）安局：

　　现将《最高人民法院 最（zuì）高人（rén）民检察院 公安部关于（yú）依法适用正当（dāng）防卫制度的指导意见（jiàn）》予以印发，请认（rèn）真贯彻执行。

　　最高人民（mín）法院（yuàn） 最高人民检察院 公安部

　　2020年8月（yuè）28日

　　最高人民法院（yuàn）最高人（rén）民（mín）检（jiǎn）察院（yuàn）公安（ān）部关（guān）于（yú）依（yī）法（fǎ）适用正当（dāng）防卫制度的指（zhǐ）导意见

　　为依法（fǎ）准确适（shì）用正（zhèng）当防卫制度（dù），维护（hù）公民的正当防卫权（quán）利（lì），鼓励见义（yì）勇为，弘扬社（shè）会正气（qì），把社会主义核心价值观融入（rù）刑事（shì）司法（fǎ）工作（zuò），根据《中华人（rén）民共和国刑法》和《中华人民共和（hé）国刑事诉讼法》的（de）有关（guān）规定，结合工作实际，制定本（běn）意见。

　　一、总体要求

　　1.把握立法精神（shén），严（yán）格公正办案。正（zhèng）当防卫是法律赋予公民的权利（lì）。要准确理（lǐ）解和把握正当防卫的法律规定和立法精神（shén），对于符合正当防卫成（chéng）立条件的，坚决依法（fǎ）认定。要（yào）切（qiē）实防止“谁能闹（nào）谁有（yǒu）理”“谁死（sǐ）伤谁有理”的错（cuò）误做法，坚决捍（hàn）卫“法不（bú）能向（xiàng）不法（fǎ）让步（bù）”的法治精神。

　　2.立足具体案情，依法准确认定（dìng）。要（yào）立（lì）足防（fáng）卫（wèi）人防卫（wèi）时的具体情境，综合考虑案件发生的整体经过，结合一般（bān）人（rén）在类似情境下的可能反应（yīng），依（yī）法准确（què）把握防卫的时间、限度（dù）等（děng）条件。要充分考（kǎo）虑防（fáng）卫人面（miàn）临不法侵害时的（de）紧迫（pò）状态和紧张心理（lǐ），防止在事后以（yǐ）正常情（qíng）况（kuàng）下冷（lěng）静理性、客观精确的标准去（qù）评判防卫人。

　　3.坚持法理情（qíng）统（tǒng）一，维护公平正义。认定（dìng）是（shì）否（fǒu）构成正当防卫、是否防卫过当以及对（duì）防卫过当裁量刑罚时，要注（zhù）重查明前因后果，分清是非（fēi）曲直，确保案件处理（lǐ）于法（fǎ）有据、于理应当（dāng）、于（yú）情（qíng）相容，符合人民群众的（de）公平正义观念，实现法律效果与社会效果的有机（jī）统一（yī）。

　　4.准确把握界限，防止（zhǐ）不当认定。对于（yú）以防卫为名行（háng）不法侵害之实的违法犯罪行（háng）为，要坚决（jué）避免认定为正当防卫或者防卫过（guò）当（dāng）。对（duì）于虽具（jù）有（yǒu）防（fáng）卫性质，但防（fáng）卫行为明显超（chāo）过必要（yào）限度造（zào）成重大损害的，应（yīng）当（dāng）依法（fǎ）认定（dìng）为防卫过当。

　　二、正（zhèng）当防卫的（de）具体（tǐ）适用

　　5.准确把握正当防卫的（de）起因条件。正当防卫的前提是存在不法（fǎ）侵害。不法侵害（hài）既包（bāo）括侵犯（fàn）生（shēng）命、健（jiàn）康权利的行为，也包括侵犯人身（shēn）自由（yóu）、公私（sī）财产等权利的行为；既包括（kuò）犯（fàn）罪行为，也包括（kuò）违（wéi）法行为（wéi）。不应将不法（fǎ）侵害不（bú）当限缩为暴力侵害或者犯（fàn）罪行（háng）为。对于非法限制他人人身自（zì）由、非法侵入他（tā）人住宅等（děng）不法侵害（hài），可以实（shí）行（háng）防卫。不法（fǎ）侵（qīn）害（hài）既包括针对（duì）本（běn）人的不法侵害，也包（bāo）括危害国家、公（gōng）共（gòng）利益或者针对（duì）他人的不法侵害。对于正在进（jìn）行的拉拽（zhuài）方向盘、殴（ōu）打（dǎ）司机等（děng）妨害安全驾驶、危害公共安全的（de）违法犯罪行为,可以实行防卫（wèi）。成年人对于未（wèi）成年人正在实施的针（zhēn）对其他未成年人的不（bú）法侵害，应当劝阻、制止；劝（quàn）阻、制止无（wú）效的，可以实行防卫。

　　6.准（zhǔn）确把握（wò）正（zhèng）当防卫的时间条件。正当防卫（wèi）必（bì）须是针对（duì）正在进（jìn）行的不法侵（qīn）害。对于不法侵（qīn）害已经形成现实、紧迫危险的，应当认定为不法侵害已经开始（shǐ）；对于（yú）不法侵害虽然暂（zàn）时（shí）中断或者被暂时制（zhì）止，但不法侵（qīn）害人（rén）仍有继续实施侵害的现（xiàn）实可能性（xìng）的，应当认（rèn）定为（wéi）不法侵害仍在进行；在财产犯罪中，不法侵（qīn）害人虽已取得财物（wù），但（dàn）通过追赶、阻击（jī）等措施（shī）能够追（zhuī）回财物（wù）的，可以视为不法（fǎ）侵害仍在进（jìn）行；对于（yú）不法侵（qīn）害（hài）人确已失去侵害能力（lì）或者确已放弃（qì）侵（qīn）害的，应当认定为不法（fǎ）侵害已（yǐ）经结束。对于不（bú）法侵（qīn）害是否已经开始或者结束，应当立足防卫人在防卫时所处情境，按照社会公众（zhòng）的一（yī）般认知，依法作出合乎情理的判断（duàn），不能苛（kē）求（qiú）防卫人。对于（yú）防卫人因为恐慌、紧张（zhāng）等心理，对不法（fǎ）侵害是否（fǒu）已经开始（shǐ）或者结束产生错误认识（shí）的，应（yīng）当根据主客（kè）观相统一原则（zé），依法作（zuò）出妥（tuǒ）当处理。

　　7.准确把（bǎ）握（wò）正当防卫的对象条件。正当防卫必须针对不法侵害（hài）人进行。对（duì）于多人共同实施不法侵害的，既可以针对直接实施不法侵害的人进（jìn）行防卫，也可以（yǐ）针对在（zài）现场共（gòng）同实施不（bú）法侵害的人进行防卫。明（míng）知侵害人是无刑事责（zé）任能力人或者限制刑事责（zé）任（rèn）能（néng）力人（rén）的，应当（dāng）尽量使用其他方式避免或者制止侵害；没有其他（tā）方式（shì）可以避免、制止不（bú）法侵（qīn）害，或者（zhě）不法侵（qīn）害严重危及人身（shēn）安全（quán）的（de），可以进（jìn）行反击（jī）。

　　8.准确把握正当防卫的意图条件。正当（dāng）防卫必须是为了使国家、公（gōng）共利益、本（běn）人或者他人的人（rén）身、财产和其他权利免受不法侵害。对于故意以（yǐ）语言、行为等挑动对（duì）方侵害自（zì）己再予以反击的防卫挑拨，不应（yīng）认定为防卫行为。

　　9.准确界（jiè）分防卫行（háng）为与相互（hù）斗殴（ōu）。防卫（wèi）行为与（yǔ）相互斗殴具有外（wài）观上（shàng）的（de）相似性，准确区分两者要坚（jiān）持主客观相统一（yī）原则，通过综合考（kǎo）量案发起（qǐ）因（yīn）、对（duì）冲（chōng）突（tū）升级是否有过（guò）错、是否使用或者准备（bèi）使用凶器、是（shì）否采用明显不（bú）相（xiàng）当的暴（bào）力、是否纠集他人参（cān）与打斗等客观情节（jiē），准确（què）判断行为人的主观意图和行为性质。

　　因琐事发（fā）生争执，双方均不能保持克制（zhì）而引发打斗，对于有过错的一方先动手且（qiě）手（shǒu）段明（míng）显过激，或者一方（fāng）先（xiān）动手，在对方（fāng）努力避免冲突的情（qíng）况下仍继续（xù）侵害的，还击一方的行为一（yī）般（bān）应当（dāng）认定为防（fáng）卫（wèi）行为。

　　双方因琐事发生（shēng）冲突，冲突结束（shù）后，一方又（yòu）实施不法侵（qīn）害，对方（fāng）还击，包（bāo）括使用工具还击的，一般应当认定（dìng）为防卫行为。不能仅因行为人事先进（jìn）行防（fáng）卫准备，就（jiù）影响对其防卫意图的认定。

　　10.防止将滥用防卫（wèi）权的（de）行为认定（dìng）为防卫行为。对于显著轻微的不法侵害（hài），行为人在可以辨识的情况下，直接（jiē）使用足以致（zhì）人重伤（shāng）或者死亡（wáng）的方（fāng）式进行制止的，不（bú）应（yīng）认定为防卫行为。不法侵害系因行为人的（de）重大过错引发，行为人在可以使用其他手（shǒu）段（duàn）避免侵害的情况下，仍（réng）故意使用足（zú）以致人重伤或者死（sǐ）亡的方式（shì）还击的，不应认定为防卫（wèi）行（háng）为。

　　三、防卫（wèi）过当的具体适用

　　11.准确（què）把握（wò）防卫（wèi）过（guò）当的认定条件。根据（jù）刑法第二十条第二款（kuǎn）的规定（dìng），认定防（fáng）卫过当应当同时（shí）具备（bèi）“明显超过必要限（xiàn）度”和（hé）“造成重（chóng）大损害”两个条件，缺一不可。

　　12.准（zhǔn）确认定“明显超过必要限度”。防卫是（shì）否“明显（xiǎn）超（chāo）过必要限度（dù）”，应当综（zōng）合不法侵害的性质、手（shǒu）段、强度、危害程（chéng）度和防卫（wèi）的时机、手段、强度（dù）、损害后果（guǒ）等情节，考虑双方力量对（duì）比，立足（zú）防卫（wèi）人（rén）防卫时（shí）所处情境，结（jié）合社会公众的一般认知作出（chū）判断。在判断不法侵害的危害程度（dù）时，不仅要考（kǎo）虑已经造（zào）成的损（sǔn）害（hài），还要（yào）考（kǎo）虑造成进一步损害的紧迫危险性和现实可能性。不应（yīng）当（dāng）苛求防（fáng）卫（wèi）人必须（xū）采取（qǔ）与不法侵害基本相当的（de）反（fǎn）击方式和强度。通过综合考量（liàng），对于（yú）防（fáng）卫行为与不法侵害相差（chà）悬殊、明显过激的（de），应当认定（dìng）防卫明显超过必要（yào）限度。

　　13.准确（què）认定“造成重大损害（hài）”。“造成重大损害”是指造成不法侵害人重伤、死亡。造成轻伤（shāng）及以下损害的，不属于（yú）重大（dà）损害。防卫行为虽然明（míng）显超过必要限（xiàn）度但没有造（zào）成重大损（sǔn）害的（de），不应认（rèn）定为（wéi）防卫（wèi）过当。

　　14.准确把握（wò）防卫过当的刑罚裁量（liàng）。防卫过当应（yīng）当负刑事责（zé）任，但是应当减轻（qīng）或者免除处罚（fá）。要综合（hé）考虑案件情况，特别是不法侵害人的过错（cuò）程度、不法侵害的严重程（chéng）度以及防卫人面对不法侵害（hài）的恐慌（huāng）、紧张等心理，确保刑罚裁（cái）量适当、公正。对于因侵（qīn）害人实施严重贬损他人人格尊严、严重违反伦理道德的不（bú）法侵害，或（huò）者多次、长期实施不（bú）法（fǎ）侵害所引发的防卫过当行为，在量刑时应当充分考虑，以确保案件处理既经得（dé）起（qǐ）法律检验，又符合社会公平正义观念。

　　四、特殊防卫的具体适（shì）用

　　15.准（zhǔn）确理（lǐ）解（jiě）和把握“行凶”。根据刑法第（dì）二十条第（dì）三款的规定，下（xià）列行（háng）为应当（dāng）认（rèn）定为“行凶（xiōng）”：（1）使用（yòng）致命性（xìng）凶器，严（yán）重（chóng）危及（jí）他人（rén）人身安全的；（2）未使用凶器或者（zhě）未使用致命性凶（xiōng）器，但是（shì）根据（jù）不法侵（qīn）害（hài）的人数、打击部位和力（lì）度等情（qíng）况，确已严重危及他（tā）人（rén）人身安（ān）全的。虽然尚（shàng）未造成实际损害（hài），但已对人身安全（quán）造（zào）成严重、紧迫危险的，可以认定为“行凶”。

　　16.准确（què）理（lǐ）解和（hé）把（bǎ）握“杀人、抢劫、强奸、绑（bǎng）架”。刑法第二十条第三款规（guī）定（dìng）的“杀人、抢劫、强奸、绑架”，是（shì）指具体犯罪行为（wéi）而不是具体罪名。在实施不（bú）法（fǎ）侵害过程中存在杀人、抢（qiǎng）劫、强奸（jiān）、绑架等严重危及人身安（ān）全的暴力犯罪行为的，如（rú）以（yǐ）暴力手段抢（qiǎng）劫枪（qiāng）支、弹药（yào）、爆炸（zhà）物或（huò）者以绑架手段拐卖（mài）妇女、儿（ér）童的，可以实行特殊防卫。有关（guān）行为没有严重危及人身安全（quán）的，应当适用一（yī）般防卫的法律规（guī）定。

　　17.准确理解（jiě）和把握“其（qí）他（tā）严（yán）重危（wēi）及人身安全的暴力（lì）犯罪”。刑法第二十条第三（sān）款规定（dìng）的“其他严重危（wēi）及人身（shēn）安全的暴（bào）力犯罪”，应当是与杀（shā）人、抢劫、强奸、绑架行为（wéi）相（xiàng）当，并具（jù）有致人重伤或（huò）者死亡（wáng）的紧迫危险和现实可能的暴力（lì）犯（fàn）罪。

　　18.准确把（bǎ）握一（yī）般（bān）防（fáng）卫与特（tè）殊防卫的关系。对于不符合特（tè）殊防卫（wèi）起因条件的防卫行（háng）为，致（zhì）不法侵害人伤亡的，如果没有明显（xiǎn）超过（guò）必要限度，也应当认（rèn）定为正当防卫（wèi），不负刑事责任。

　　五、工作要求

　　19.做（zuò）好（hǎo）侦（zhēn）查（chá）取证工（gōng）作。公安（ān）机关在办理涉（shè）正（zhèng）当防卫案件时，要依法及时、全面收集与案件（jiàn）相（xiàng）关（guān）的各类证据，为案件的依法公正处理奠定事实根（gēn）基。取证（zhèng）工作要（yào）及时（shí），对（duì）冲突现（xiàn）场有视听（tīng）资（zī）料、电子数据等证据材料的，应当第一时间调取（qǔ）；对冲（chōng）突过程的目击证人，要第（dì）一时间询问（wèn）。取证工作要全面，对证明（míng）案件事实（shí）有价值的各（gè）类证据（jù）都应（yīng）当依法及时收集（jí），特别是涉及判断是否属于防卫行为、是正当防卫还是防卫过当以（yǐ）及有关案件前因后果等的（de）证据。

　　20.依法公正处（chù）理（lǐ）案件。要全面审查事实证据，认真听取各（gè）方（fāng）意见（jiàn），高度重视犯罪嫌疑人、被告人及其（qí）辩护人提出的（de）正当防卫或者防卫过当的辩解、辩护意见，并及时核（hé）查，以准确（què）认定（dìng）事实、正确适用法律。要及时披露办（bàn）案（àn）进展等工作信息，回应社（shè）会关切。对于依法认定为正当（dāng）防卫的案件，根据刑事诉讼法的规（guī）定，及时作出不（bú）予立案、撤销案（àn）件、不批准逮捕、不起诉的（de）决定或者（zhě）被告人无罪的判（pàn）决。对于（yú）防卫过当案（àn）件，应当（dāng）依法适用认罪认罚从宽制度；对于犯罪情节轻微，依（yī）法不需要（yào）判处刑罚或者免除刑（xíng）罚的，人（rén）民检察院可以作出（chū）不起诉决定。对（duì）于不法侵害人涉嫌犯罪（zuì）的，应当依法及时追（zhuī）诉（sù）。人民法院（yuàn）审理第一审的涉正当防卫案件，社会影响较大或者案情复杂（zá）的，由人民（mín）陪审员和法官组（zǔ）成（chéng）合（hé）议庭进行审理（lǐ）；社会（huì）影响重大的，由人民陪审员和法官组成七人合议庭进行审理。

　　21.强（qiáng）化释法（fǎ）析理（lǐ）工作。要围绕（rào）案（àn）件（jiàn）争议焦点（diǎn）和社会关切，以（yǐ）事实为根据、以法律为准绳，准确、细致地（dì）阐明案件处理的依据和理由（yóu），强化法律文书的释（shì）法析理，有效回应当（dāng）事人和社会关切，使办案（àn）成为全（quán）民（mín）普法的法（fǎ）治公（gōng）开课，达（dá）到办理（lǐ）一（yī）案（àn）、教育一片的效果。要尽最大（dà）可（kě）能做好矛盾化（huà）解工作，促进社会和谐稳定。

　　22.做好（hǎo）法治宣传工作。要认真贯彻“谁执法、谁普法（fǎ）”的（de）普法责任制，做好以案说法工作，使正当防（fáng）卫案件（jiàn）的处理成为（wéi）全民普（pǔ）法和宣扬社会主义核（hé）心价值观的过程。要加（jiā）大（dà）涉正（zhèng）当防卫指（zhǐ）导性案例、典型案例的发布力度，旗帜鲜（xiān）明保护正（zhèng）当防（fáng）卫者和见义勇为人的合法权益（yì），弘（hóng）扬社会（huì）正气，同（tóng）时引导社会（huì）公众依法、理性、和平解决琐事纠纷，消除社（shè）会戾气，增进社会和谐。