最高人民法院（yuàn）关于完善统一（yī）法律适用标准（zhǔn）工作机（jī）制的意见
法发〔2020〕35号（hào）
为统一法律适用标准（zhǔn），保证公正司法，提（tí）高（gāo）司（sī）法公信（xìn）力，加快（kuài）推进审判（pàn）体系和审判能力现代（dài）化（huà），结合人民法院工作实际，制定本（běn）意见（jiàn）。
一、统一法律适用标准的（de）意义和应当坚（jiān）持的原则
1.充分认识统一法律（lǜ）适（shì）用标准的（de）意义。在审（shěn）判工作（zuò）中统一法律适用标准，是建设和完善中（zhōng）国特色社（shè）会主义法治体系的内在要求，是人民（mín）法院（yuàn）依法独立公正行使审判权的基本职责，是维护国家法（fǎ）制统一尊（zūn）严权威（wēi）的重要保证，是提（tí）升司法质量（liàng）、效率和公信（xìn）力的必然（rán）要求，事关审判权依法正确行使，事关当事人合法权益保障（zhàng），事关社会（huì）公平正义的实现（xiàn）。各级人民法院要把统一法律适用（yòng）标准作为全面落实（shí）司法责任制、深化（huà）司法（fǎ）体（tǐ）制综合配套改革、加快（kuài）推进执法司法制约（yuē）监督体系改革和建设的重要内（nèi）容，通过完（wán）善审（shěn）判工作（zuò）制（zhì）度、管（guǎn）理体制（zhì）和权力运行机制（zhì），规范司法（fǎ）行为，统一裁（cái）判标准，确保司法（fǎ）公正高（gāo）效权威，努（nǔ）力让人（rén）民群众（zhòng）在每一个司（sī）法（fǎ）案件中（zhōng）感受到公平（píng）正义。
2.牢牢把握统一法律适用标准（zhǔn）应（yīng）当（dāng）坚持的原（yuán）则（zé）。坚持党对司法工作的（de）绝（jué）对领导（dǎo）。坚持以（yǐ）习近平（píng）新时代中（zhōng）国特（tè）色社会主义思想（xiǎng）为指导，深（shēn）入贯彻习近平总书记全面依法治国新理（lǐ）念新思想新（xīn）战略（luè），全面（miàn）贯彻落实党的十九（jiǔ）大和十九届二中、三（sān）中、四中全会精神，增强“四个意识（shí）”、坚定“四（sì）个（gè）自信”、做到（dào）“两个维护”，坚（jiān）持党的领（lǐng）导、人（rén）民当家作主（zhǔ）、依法（fǎ）治（zhì）国有（yǒu）机（jī）统一，贯彻（chè）中国特色社会主义法治理论，坚定（dìng）不（bú）移走中国特色社会主义法治道路，确（què）保党中央决策部署（shǔ）在审判执（zhí）行工（gōng）作中不（bú）折不扣贯（guàn）彻落实。
坚（jiān）持以（yǐ）人民为中心的发展思想。践行司法为民宗旨，依法（fǎ）维护人（rén）民权益、化解矛盾纠纷、促进（jìn）社会（huì）和（hé）谐稳定。积极运用（yòng）司法手段（duàn）推动保障和改善民生，着力解决人民（mín）群众最关切的公共安全、权益保障（zhàng）、公平正义问题，满足人民群众日益（yì）增长的司法需求。坚持依法治国和以德治国相结合，兼顾国法天理人情，发挥裁判规范引领作用，弘扬社会（huì）主义核心价值观，不断增强人民群众对公（gōng）平正义的获得感。
坚（jiān）持宪（xiàn）法法律至上。始终忠于宪（xiàn）法和（hé）法律，依法独立行（háng）使审判权。坚持法（fǎ）律面前人人（rén）平（píng）等（děng），坚决排除对（duì）司（sī）法活动的（de）干预。坚持（chí）以事（shì）实为根据、以法律为准绳，遵守（shǒu）法定程序（xù），遵循证据（jù）规则，正确适（shì）用法（fǎ）律，严格规范行（háng）使（shǐ）自由裁（cái）量权，确保法律统一正确实施，切实维护国家法制统一尊严权威（wēi）。
坚持（chí）服务经（jīng）济社会发展大局。充分发挥审判职能（néng），履行好维护国（guó）家政治安全、确保（bǎo）社会（huì）大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居（jū）乐业（yè）的职责使命，服（fú）务（wù）常态化疫情防（fáng）控（kòng）和经济（jì）社会发展，促进经济行稳致远、社会安定和谐。全面贯（guàn）彻新发（fā）展理念（niàn），服务经济高质量发展；依（yī）法平等保（bǎo）护各类（lèi）市场主（zhǔ）体合（hé）法权益，加大产权和知识产（chǎn）权司法保护力度，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商（shāng）环境；贯彻绿色（sè）发展理念，加强生（shēng）态环境司法保护，努（nǔ）力实现政治（zhì）效果、法律效果和社会效果有机统一（yī）。
二、加强（qiáng）司（sī）法解释（shì）和案（àn）例指导工作
3.发挥司法解释统一（yī）法律适（shì）用标准的重要作用。司法解释是中国特色（sè）社会主（zhǔ）义司法制度的重要（yào）组成部分（fèn），是（shì）最高人（rén）民法院的（de）一项重（chóng）要（yào）职责。对审判（pàn）工作中具体应用（yòng）法律问题，特别是对法律规定（dìng）不够具（jù）体明确（què）而使理（lǐ）解执行（háng）出现困难、情况（kuàng）变化（huà）导致案件处理（lǐ）依（yī）据存在不同理解（jiě）、某一（yī）类具体案（àn）件裁判尺度不统（tǒng）一等问（wèn）题，最（zuì）高人民法院（yuàn）应当加（jiā）强调查研（yán）究，严格（gé）依照法律规定及（jí）时（shí）制定（dìng）司法（fǎ）解（jiě）释。涉及人民群众（zhòng）切身利益或重大疑难问题的（de）司法解释，应当向（xiàng）社会（huì）公开（kāi）征求意（yì）见。进（jìn）一步规范司（sī）法解释制定程序（xù），健全调研、立项、起草（cǎo）、论证、审（shěn）核、发布、清理和废止机（jī）制，完善归口管理和报备审查机制。
4.加（jiā）强指导性案例（lì）工作。最高人民（mín）法院发布的指导性案例（lì），对全国法院（yuàn）审判、执行工作具有指导作用，是（shì）总（zǒng）结审判经验、统一法律适用标准（zhǔn）、提高审判质量、维护司法公正（zhèng）的（de）重要措施（shī）。各级人民法（fǎ）院应当从已经发生法律效力的裁（cái）判中，推荐具有统一法律（lǜ）适用标准和确（què）立规（guī）则意义的典型案例，经最高（gāo）人民法院（yuàn）审（shěn）判委员会讨论确定，统一发布。指导性案例不（bú）直接作为（wéi）裁判依据援引，但（dàn）对正在审理的类似案件具有参照效力。进一（yī）步（bù）健（jiàn）全指导性案（àn）例报（bào）送、筛选、发布、编纂、评估、应用和清理机制，完（wán）善将最高（gāo）人民法（fǎ）院（yuàn）裁判转化为指（zhǐ）导性案（àn）例工作机制，增强案例指导（dǎo）工作的（de）规范（fàn）性、针对性（xìng）、时效性。
5.发挥司法指导性文件和典型案例的指导作用。司法指导性文件、典型案例（lì）对于正确适（shì）用法律、统一（yī）裁判（pàn）标准、实现（xiàn）裁（cái）判法律效（xiào）果和（hé）社会效果统一具有指导和调节作用。围绕（rào）贯彻落（luò）实党和国家（jiā）政策与经济（jì）社会发展需要，最高（gāo）人民法院（yuàn）及时出台司法指（zhǐ）导性文件（jiàn），为新形（xíng）势（shì）下人民法院工作（zuò）提供业（yè）务指导（dǎo）和政策指引。针（zhēn）对经济（jì）社会活动中具有典型意义及较大影响的法律问题，或者人民群（qún）众广泛关注（zhù）的热点（diǎn）问（wèn）题，及（jí）时（shí）发布典型（xíng）案（àn）例，树立正（zhèng）确价值导向，传播正确司法理念，规范司法裁判活动。
三、建（jiàn）立（lì）健全最高人民法院法律适用问题解决机制
6.建立全国法院（yuàn）法律适用问题（tí）专门平台。最高人民法院建立重（chóng）大（dà）法律（lǜ）适（shì）用问题发现与解决机制，加快形成上下贯通、内外结合、系统完备、规范（fàn）高效的法律适（shì）用问题解决体系（xì），及时组织研究和解决各地存在的法律适用标准不统一（yī）问题。充（chōng）分发挥（huī）专家学者（zhě）在统一法律适（shì）用（yòng）标准中的咨询作用，积极开（kāi）展（zhǎn）专家咨（zī）询论证工作（zuò），通（tōng）过（guò）组织召开（kāi）统（tǒng）一（yī）法律（lǜ）适用标准问（wèn）题研讨会（huì）等方式，搭建人大（dà）代表、政协（xié）委员、专（zhuān）家学者、行业代表等社（shè）会各（gè）界广泛参与的平台，总结归纳分（fèn）歧问题，研究提出（chū）参考意见（jiàn），为审判委员会统一法律适用标准提供高质量的辅助和参考。
7.健全（quán）法律适用分歧（qí）解决机（jī）制。审（shěn）判（pàn）委员（yuán）会是最高人民法（fǎ）院（yuàn）法律适用分歧（qí）解决工（gōng）作的集体领导（dǎo）和决策机构，最高人（rén）民法（fǎ）院各业务部（bù）门、审判管理（lǐ）办公室和中（zhōng）国应（yīng）用法学研究所（suǒ）根（gēn）据法律适用分歧（qí）解决工作需要，为审判委（wěi）员会决策提供服务和决（jué）策参考。进（jìn）一步优化法律适用（yòng）分歧的申（shēn）请、立项、审查和研究工作机制，对于最高人民（mín）法院（yuàn）生（shēng）效裁判之间存在法律适用分歧或者（zhě）在（zài）审案件作出的裁判结果可能与生效裁判确定的法律适用标准存在分歧的，应当依照（zhào）《最高人民法院关于建立法律适（shì）用分（fèn）歧解（jiě）决机制的实施办法》提请解决。
四、完善高级人民（mín）法院统（tǒng）一（yī）法律适用标准工作机制（zhì）
8.规（guī）范高级（jí）人民法院审判（pàn）指导（dǎo）工作。各（gè）高级（jí）人民法院可以通过发布办案指导（dǎo）文件和参考性（xìng）案（àn）例（lì）等方式总结审判经验、统一裁判（pàn）标准。各高级人民法院发布（bù）的办（bàn）案（àn）指导文件（jiàn）、参考性案例应（yīng）当符合宪法（fǎ）、法律规定，不得与司法解释、指导性案例（lì）相冲突。各（gè）高（gāo）级人民法（fǎ）院应（yīng）当建立办（bàn）案指导文件、参考性案例长效工（gōng）作机制，定期组织清理，及时报送（sòng）最高（gāo）人民法院备案（àn），切实（shí）解（jiě）决不（bú）同地区法律（lǜ）适用、办案标准的不合理差异问题。
9.建立高级人民法院法律适用分歧解决机（jī）制。各高（gāo）级人民法院应当参照最高（gāo）人民法院做法，建（jiàn）立本（běn）辖区法律适用分歧解决（jué）机（jī）制，研究（jiū）解决本院及辖区（qū）内法院案（àn）件（jiàn）审（shěn）理中的法（fǎ）律适（shì）用分歧。各中级、基层人民法院发现法律适用（yòng）标（biāo）准不统一问题，经研究无法（fǎ）达（dá）成一致意见的（de），应当层报高级人民法院，超出高级人民法院辖区（qū）范围的，应当及时报送最高人民法院（yuàn）研究解决。
五、强化审判组（zǔ）织统一法律适用（yòng）标准的法（fǎ）定（dìng）职责
10.强（qiáng）化独任（rèn）法官、合议庭正（zhèng）确（què）适用（yòng）法律职责。各级（jí）人民法院应当全面落实（shí）司（sī）法责任（rèn）制，充分发挥独任（rèn）法（fǎ）官、合（hé）议庭等审判组织在统一法律适用（yòng）标（biāo）准中的基础（chǔ）作用。独（dú）任法官、合议庭应（yīng）当严格遵守司法程序，遵循证据规则，正确（què）运用法（fǎ）律解释方法，最大限度降低裁（cái）量（liàng）风险，避免（miǎn）法律适用分歧。发现将（jiāng）要作出的裁（cái）判与（yǔ）其他（tā）同（tóng）类（lèi）案件裁判不（bú）一致的，应当（dāng）及时提（tí）请（qǐng）专业法（fǎ）官会议研（yán）究。合（hé）议庭应当将（jiāng）统一（yī）法（fǎ）律适用标准情况纳入案件评议内容，健全完（wán）善评议（yì）规（guī）则，确（què）保（bǎo）合议庭成员平等行权、集思广益、民主决策、共同负（fù）责。
11.发挥审判（pàn）委员会统一法律适用标准职（zhí）责。完（wán）善审（shěn）判委（wěi）员会议（yì）事规则和（hé）议（yì）事程序，充分发（fā）挥民主集中制优势，强化审判委（wěi）员会统一法律适用标准的重要（yào）作用。审判委员会（huì）应当着重对下列（liè）案件，加强法律适用标准问（wèn）题的研究总结：（1）涉及法律适用标（biāo）准（zhǔn）问题的重大、疑难（nán）、复杂（zá）案件；（2）存在法律适（shì）用分歧（qí）的案件；（3）独（dú）任法官、合（hé）议庭在法律适用标准问题上与专业法官会（huì）议咨询意见不一致（zhì）的案件（jiàn）；（4）拟作出裁（cái）判与本院或者（zhě）上级法院同类案件裁（cái）判可能发（fā）生冲突（tū）的案件。审判委（wěi）员（yuán）会（huì）应（yīng）当（dāng）及时总结（jié）提炼（liàn）相关案件的法律适（shì）用（yòng）标准，确保（bǎo）本院及辖区内（nèi）法（fǎ）院审理同类案件时裁判标准（zhǔn）统一（yī）。
六、落实（shí）院庭长统（tǒng）一法（fǎ）律适用标准的（de）监督（dū）管理职责
12.明确和压实（shí）院庭长监督管理职责。院庭长应当（dāng）按照审判监督管理权限，加强审判管理和（hé）业务指导，确保法律适用标准统一。通（tōng）过主持或参加专业法官会议，推动（dòng）专业法官会议在统一法律适用标准上（shàng）充分发挥专业咨询作用，定期组织研究独任法官、合（hé）议庭审理（lǐ）意见与专业法官（guān）会议咨询意见（jiàn）、审（shěn）判委员（yuán）会决（jué）定不一致的案件，为统（tǒng）一法律适用标准总（zǒng）结经验。及时指导法官对审理意见（jiàn）长期与专业法官会议咨询意（yì）见、审判委员会决定意见不一致的案件进行分析，促进法官提（tí）高统一（yī）法律适用标（biāo）准能力，防（fáng）止裁判不（bú）公和司法不廉。推动院庭长审（shěn）判监督管理职（zhí）责与审判组织审判职能、专业法官会议咨询职能、审判委员会决策职能有机（jī）衔接（jiē）、有效运（yùn）行，形（xíng）成统一（yī）法（fǎ）律适用标准的制度机制体（tǐ）系（xì）。
13.加（jiā）强对“四（sì）类案件”的监督管理。院（yuàn）庭长（zhǎng）应当对《最高（gāo）人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）关于完善人民法（fǎ）院司法责任制的若干意见》规定的（de）“四类案件（jiàn）”加强（qiáng）监督（dū）管理（lǐ），及时发现已决或待决（jué）案件中存（cún）在的（de）法律适用标准不统一问题（tí），依照程序采取改变审判（pàn）组织形式、增加合议庭成员、召（zhào）集专业（yè）法官会议、建议或决定将案件（jiàn）提交审判委员会（huì）讨论（lùn）等举措，及时解决法律适（shì）用分歧。院庭长可以担任审判（pàn）长（zhǎng）或承办人（rén）审理“四类案件”，依（yī）照职权（quán）主持或者参加（jiā）审判委员会（huì）讨论决定“四类（lèi）案件”，在（zài）审（shěn）判组织中促进实现（xiàn）法律适用标准统一。
七、充分发（fā）挥审判管理在统一法律适用标准上的（de）作用
14.加强和规范审判（pàn）管理工作。各级人民（mín）法院应当完善审（shěn）判（pàn）管理（lǐ）机（jī）制，构（gòu）建全面覆盖、科学规范（fàn）、监管有效的审判管理制度体系。审判管理部门在履行流程管理（lǐ）、质量评查等审判管理职责时，对于发现的重（chóng）大（dà）法（fǎ）律（lǜ）适用（yòng）问（wèn）题应当及时汇总报告，积（jī）极辅助审判（pàn）委员会、院庭长研究解决统（tǒng）一法律适用标准（zhǔn）问题。
15.将统一法律适用标准作为审判管理（lǐ）的重点（diǎn）。各级人民法院应当加强审判质量管理，完善评查方法和评查（chá）标准，将统一法（fǎ）律适用标准（zhǔn）情况纳（nà）入案件质量评查指标体系。对于可能存在背离法律、司法解释、指（zhǐ）导性（xìng）案例所确（què）定（dìng）裁判（pàn）规则（zé）等情（qíng）形的，承办法官应当向案件评查委员（yuán）会说明理由。对信访（fǎng）申诉、长（zhǎng）期（qī）未（wèi）结、二审改判、发回重审、指令再审、抗诉再（zài）审案件（jiàn）的（de）审判（pàn）管理中发现法律适用标（biāo）准不统一问题的，应（yīng）当及时提请院庭长和审判委员会研究解（jiě）决。
八、充（chōng）分发挥审级制度和审判监督程序统一法（fǎ）律适用标（biāo）准的作用
16.发挥审（shěn）级（jí）监督体系（xì）作用。强化最高人民法院统一裁判尺度、监（jiān）督（dū）公（gōng）正司法（fǎ）的职能。加强上级法院对（duì）下级法院的审级监督指导，建立健全（quán）改判、发回重（chóng）审（shěn）、指令（lìng）再（zài）审（shěn）案件（jiàn）的跟踪督办、异议反馈制度，完善分析研判（pàn）和定（dìng）期通报机制。充分发挥二（èr）审程（chéng）序解决法律（lǜ）争议的作用，在二审（shěn）程序中依法对法律适用问题进行审查，对（duì）属（shǔ）于当事人意思自治范围内的法律适（shì）用问题（tí），应（yīng）当充分尊重当事人的选择；对影响司法（fǎ）公正的（de）法律（lǜ）适用标准不（bú）统一问题，应当根（gēn）据（jù）当事人（rén）诉求或者依职（zhí）权予以纠（jiū）正。
17.充分发（fā）挥审判监督程序依（yī）法纠错作用。生（shēng）效案件存在法（fǎ）律适用（yòng）标（biāo）准不统一问题的，应当正确（què）处（chù）理审判监督程序与司法裁判稳定（dìng）性的关（guān）系，区分案件情（qíng）况，根（gēn）据当事人请求或者依（yī）法启（qǐ）动院长发（fā）现程序（xù），对法律适（shì）用确有错误的案件提起再审。人民检察院提出检察建议、抗诉（sù）等法律监督行（háng）为，涉及法律适用标准不统一问题的，应（yīng）当（dāng）依法处理，必要时提请审判委员会讨论决定。
九、完善类案和新类型案（àn）件（jiàn）强（qiáng）制（zhì）检索报告工作机制
18.规（guī）范和（hé）完（wán）善类案检（jiǎn）索工（gōng）作（zuò）。按照《最（zuì）高（gāo）人民法院关于统一法律（lǜ）适用加（jiā）强类案（àn）检索的指导（dǎo）意见（试行）》要求，承办法官应当做好类案检索和分析。对于拟提交专业法（fǎ）官会（huì）议或者审（shěn）判委（wěi）员会（huì）讨（tǎo）论决定的案件、缺乏明（míng）确裁判规则或者尚（shàng）未形成（chéng）统一裁（cái）判（pàn）规则（zé）的案件、院（yuàn）庭长根据（jù）审判监督管理权限要求进行类案检索的案件（jiàn），应当进行类（lèi）案检索。对于（yú）应当类案检（jiǎn）索的（de）案件，承办法官应当在合议庭评议、专业（yè）法官会议讨论及审理（lǐ）报告中（zhōng）对类案检索情况予以说明，或（huò）者制作类案检索报告，并随案流转（zhuǎn）归档备查。
19.规范类案检索结果运（yùn）用。法官在类（lèi）案检索时，检索到的类案为（wéi）指导性（xìng）案例的，应当参照（zhào）作出裁判，但与新的法律（lǜ）、行（háng）政法（fǎ）规、司法解释（shì）相冲突或者为新的（de）指导性案例所取代的除外；检索到其他类案（àn）的（de），可以作为裁（cái）判的（de）参考（kǎo）；检索（suǒ）到的（de）类案存在（zài）法（fǎ）律适用（yòng）标准不统（tǒng）一（yī）的，可（kě）以综合法院层级、裁判（pàn）时间、是否（fǒu）经审判委员会讨论决定等因素，依照法律适用分（fèn）歧（qí）解决机制予以解决。各级人民法院应当定期归（guī）纳整理类案检索情况，通过一定形式（shì）在本院或者辖区内法院公开，供法（fǎ）官（guān）办案参考。
十、强化对统一法律适用（yòng）标准（zhǔn）的科技支撑和人（rén）才保（bǎo）障
20.加强统一法律适用标准的（de）技术支撑（chēng）。各级人（rén）民法院应当深化智慧（huì）法（fǎ）院建设，为（wéi）统（tǒng）一法律适用（yòng）标准提供信息化保障。最高人民（mín）法院（yuàn）加（jiā）快建设以司法大数据管理和服务平台为基础的智慧数据中台，完善类案智能化推送和审判支持系（xì）统（tǒng），加强类（lèi）案同判规则数据库（kù）和（hé）优秀案（àn）例（lì）分（fèn）析（xī）数据（jù）库建设，为审判人员办（bàn）案提供裁（cái）判规则（zé）和参（cān）考（kǎo）案例（lì），为（wéi）院（yuàn）庭长监（jiān）督管（guǎn）理提（tí）供同类案件大数据（jù）报（bào）告，为审判委员会讨论决定案件（jiàn）提供（gòng）决策参考。各级人（rén）民法院应（yīng）当（dāng）充分利用（yòng）中国（guó）裁判文书（shū）网、“法信”、中国应用法学数字化服务系统等（děng）平（píng）台（tái），加强（qiáng）案例分析（xī）与（yǔ）应用，提高法官熟练运用（yòng）信息化手段（duàn）开展类案检（jiǎn）索和案例（lì）研究（jiū）的能力。
21.加强对审判人员法律（lǜ）适用能力的培养。各（gè）级人民法院（yuàn）应当加大对审判（pàn）人员政治素（sù）质和业务（wù）能力的培训力度，强化与统一法（fǎ）律适用（yòng）标准相关的法律解释、案例（lì）分析、类案检（jiǎn）索、科（kē）技（jì）应用等方面能力的（de）培（péi）养，全面提高（gāo）审（shěn）判人员统（tǒng）一法（fǎ）律适用标准（zhǔn）的意识和能力。
最（zuì）高人民法院
2020年9月14日
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