中华人（rén）民共和国民政部令

第66号

《养老（lǎo）机构管理办法》已经2020年（nián）8月（yuè）21日民政部部务（wù）会议通过，现予公布，自（zì）2020年11月1日起施（shī）行（háng）。

2020年9月1日（rì）

第一章  总（zǒng） 则

第一（yī）条  为了规范对养老机构的管理，促进养老服务（wù）健康（kāng）发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规（guī），制（zhì）定本办法。

第二条  本办法所（suǒ）称养（yǎng）老机构是指依（yī）法办理登记（jì），为老年人（rén）提（tí）供全日集中住宿和照料（liào）护理（lǐ）服务，床位（wèi）数在10张以上的机构。

养老机（jī）构包括营利（lì）性养老机（jī）构和非营（yíng）利性（xìng）养老机构。

第（dì）三条（tiáo）  县级以上人民政府民政部门负责（zé）养（yǎng）老机构（gòu）的指导、监督和管（guǎn）理。其他（tā）有关部门（mén）依照职责分（fèn）工（gōng）对养（yǎng）老机（jī）构（gòu）实施（shī）监督。

第四条  养老（lǎo）机构（gòu）应（yīng）当按照建筑、消（xiāo）防、食（shí）品（pǐn）安全、医疗卫（wèi）生、特种设备等法律、法（fǎ）规和强（qiáng）制性标准开展服务活动。

养老机构（gòu）及其工作人（rén）员（yuán）应当依法保障（zhàng）收住（zhù）老年人的人身权、财产权等（děng）合法权益。

第五条  入住养老（lǎo）机构的老年人（rén）及其代理人应当遵守养老机构的规（guī）章制度，维护养（yǎng）老机构正常服务（wù）秩序。

第六（liù）条  政府投资兴办的养（yǎng）老机构在满足特困人员集（jí）中（zhōng）供养需求的（de）前（qián）提下，优先（xiān）保障经（jīng）济困难的孤寡、失（shī）能、高龄、计划（huá）生育（yù）特殊家庭（tíng）等老年人的服务需求。

政府投资（zī）兴办的养老机构，可以（yǐ）采取（qǔ）委托管理、租赁经营等方式，交由社（shè）会力量（liàng）运营管理（lǐ）。

第七条  民政部门（mén）应当会同有关部门采取措施，鼓（gǔ）励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营（yíng）养老机（jī）构。

鼓励自然人（rén）、法人或（huò）者其他组（zǔ）织（zhī）依法为养老（lǎo）机（jī）构（gòu）提供（gòng）捐赠和志愿服（fú）务。

第（dì）八条  鼓励养老机构加入（rù）养（yǎng）老服务行（háng）业（yè）组织，加强（qiáng）行业（yè）自律和诚信建设，促进（jìn）行业规范有序（xù）发展（zhǎn）。

第二章  备（bèi）案办理

第九条  设立（lì）营利性（xìng）养老机构，应当（dāng）在（zài）市场监督管理（lǐ）部门办理登记（jì）。设立非营利性养老机构，应当依（yī）法办理相应的登记。

养老机构登记后即可开展服务活动。

第（dì）十（shí）条  营利性养老（lǎo）机（jī）构办理备案，应当在收（shōu）住老年（nián）人后10个（gè）工作日以内向（xiàng）服务场所所在地（dì）的县级人民政府民政部门提出（chū）。非营利性养老（lǎo）机构（gòu）办理备案，应（yīng）当在收（shōu）住老年人后10个工作日（rì）以内向登记管理机关同级（jí）的（de）人民（mín）政（zhèng）府民（mín）政部（bù）门提出（chū）。

第（dì）十（shí）一（yī）条  养老机（jī）构办理备案（àn），应当向民政部（bù）门提交备案（àn）申请（qǐng）书、养老机构（gòu）登记证书（shū）、符（fú）合本办（bàn）法第四条要求的承诺书（shū）等材料，并对真实性负责。

备案（àn）申请书应当包括下（xià）列（liè）内容：

（一）养老机构基本（běn）情况，包（bāo）括名称、住所、法（fǎ）定代表人或者主要负（fù）责人信息等；

（二）服务场所（suǒ）权属；

（三（sān））养老床位数量；

（四）服务设施面积（jī）；

（五）联系人和联系方（fāng）式。

民（mín）政部门应当加强信息化建设（shè），逐步实现网上备案（àn）。

第十二条（tiáo）  民政部门（mén）收（shōu）到养老机构备案（àn）材料后，对材料齐全（quán）的，应当出具备案回执；材料（liào）不齐全的，应当指导养老（lǎo）机（jī）构补正。

第（dì）十三条  已经（jīng）备案的（de）养老机构变更名称、法定代表人（rén）或者（zhě）主（zhǔ）要负责（zé）人（rén）等登记事项，或者（zhě）变（biàn）更服务场所权属、养老（lǎo）床（chuáng）位数量、服务设施面积等事项的，应（yīng）当及时向原备案民政部门办（bàn）理变更备案。

养老机构在（zài）原备案（àn）机关辖区内变更服务场所的，应当及时向原备案民（mín）政部门（mén）办理（lǐ）变（biàn）更备案。营（yíng）利性养老机构跨原备案机关辖区变更服务（wù）场所的（de），应当及（jí）时向（xiàng）变更后的服务场所所在地县（xiàn）级人民政府（fǔ）民（mín）政部门办（bàn）理备（bèi）案（àn）。

第（dì）十四条（tiáo）  民政部门（mén）应当通过政府网站、政务新媒体、办事大厅（tīng）公示栏、服务窗口等途径向社会公开备案（àn）事（shì）项及流程、材料清单等信息（xī）。

民（mín）政（zhèng）部（bù）门应当（dāng）依托全国一体化在线政务（wù）服务平台，推进登记管理机（jī）关、备（bèi）案机（jī）关信息系统互联互通、数据共（gòng）享。

第（dì）三章  服（fú）务规范

第十五（wǔ）条  养老机构应当建立入院评估（gū）制度，对老年人的身心状况进行评估，并根（gēn）据评估（gū）结果确定照料护理等级（jí）。

老（lǎo）年（nián）人（rén）身心状况发生变化，需要变（biàn）更照（zhào）料（liào）护理（lǐ）等级的，养老机构应当（dāng）重新进行评估。

养老机构确定或（huò）者（zhě）变更老年人照料护理等级，应当经老年人或者（zhě）其代理人同意。

第十六条  养老机构应（yīng）当与（yǔ）老（lǎo）年人或者其（qí）代理人签（qiān）订（dìng）服（fú）务（wù）协议，明确当事人的权利（lì）和义务。

服务（wù）协议（yì）一般（bān）包括（kuò）下列条款：

（一）养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、联（lián）系方式；

（二）老年人或者其（qí）代理人和紧急联（lián）系人（rén）的（de）姓名、住址、身份（fèn）证明、联系方式；

（三（sān））照料护理（lǐ）等（děng）级和服（fú）务内容、服（fú）务（wù）方式；

（四）收费标准（zhǔn）和费用支付方式（shì）；

（五）服务（wù）期限和场（chǎng）所（suǒ）；

（六）协（xié）议变更（gèng）、解除与终止的条（tiáo）件（jiàn）；

（七）暂停或者终止服务时老（lǎo）年（nián）人（rén）安置方式；

（八）违约责任和争（zhēng）议（yì）解（jiě）决方式；

（九）当（dāng）事人协商一致的其他内容。

第十七条  养老机构按照服务（wù）协议为（wéi）老年（nián）人（rén）提供生活（huó）照料、康复（fù）护理、精神慰藉、文化（huà）娱乐等服务。

第十八条  养老机构应当为老年人提供饮食（shí）、起居（jū）、清洁、卫生等生活照料服（fú）务。

养老机构应当提供符合老年（nián）人（rén）住宿（xiǔ）条件的居住用房，并配备适合老年人（rén）安全保护要（yào）求的设施、设备及（jí）用具（jù），定（dìng）期对老年人的活动场所和物（wù）品进（jìn）行消毒和清洗（xǐ）。

养老机（jī）构提供的饮食应当符合（hé）食品安全要（yào）求、适宜老年人食用（yòng）、有（yǒu）利于老（lǎo）年人营养平衡、符合民族风（fēng）俗（sú）习惯（guàn）。

第十九条  养老机构（gòu）应（yīng）当为老年人建（jiàn）立健（jiàn）康档案（àn），开展日常保健知（zhī）识（shí）宣传，做（zuò）好疾（jí）病预防工作。养老（lǎo）机构在老（lǎo）年人突发危重疾病（bìng）时，应当及时（shí）转送医疗机构救治并（bìng）通知其紧急（jí）联系人。

养老机构可以通过设（shè）立医疗机构（gòu）或者采取与周边医疗（liáo）机（jī）构合作（zuò）的方式，为（wéi）老年人提（tí）供医疗服务。养（yǎng）老机构设立医疗机构的，应（yīng）当按照医疗机构管理相关（guān）法律法（fǎ）规进行（háng）管理。

第二十条  养老机构（gòu）发现老年人为传染病病人或（huò）者疑似传染（rǎn）病病人（rén）的，应当及时向附近的疾病（bìng）预（yù）防控制机（jī）构或者医疗机（jī）构报告，配（pèi）合实施卫生处理、隔离等预防控制措施（shī）。

养老机构发现老年人为疑似精神障碍患者的（de），应当依照精神卫生相关（guān）法（fǎ）律法规的规定处（chù）理。

第二十一条  养（yǎng）老机构应当根据需要为老（lǎo）年人（rén）提供情（qíng）绪疏导（dǎo）、心理咨（zī）询、危机干预等精神慰藉服务。

第二十二条  养老（lǎo）机构应（yīng）当开展适（shì）合（hé）老（lǎo）年（nián）人的文化、教育、体育、娱乐活动，丰富老（lǎo）年人的精神（shén）文（wén）化生活。

养老机构开展文（wén）化、教育、体育、娱乐活动时，应（yīng）当为老年（nián）人提供必要的安全防护措施（shī）。

第二（èr）十（shí）三条  养老机构应（yīng）当为老年人家（jiā）庭成员看望或者问（wèn）候老年人（rén）提供便（biàn）利，为老年人联系家庭成员提（tí）供（gòng）帮助。

第二十四条  鼓（gǔ）励养老机构运营社（shè）区养老服务设施，或者上门为居家老年人提供（gòng）助（zhù）餐、助浴、助洁等服务（wù）。

第四章  运营管理

第二十五条  养老机构应当按照国家有（yǒu）关规定建立健（jiàn）全（quán）安全（quán）、消防、食品、卫生、财务、档案管理（lǐ）等规章（zhāng）制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开。

第二十（shí）六条  养老机构应当配备（bèi）与服务和运营相适应的工作人（rén）员，并（bìng）依法与其签订（dìng）聘用合（hé）同或者劳（láo）动合同，定期开展职业道德教育和业（yè）务培训（xùn）。

养（yǎng）老（lǎo）机构中从（cóng）事（shì）医（yī）疗（liáo）、康（kāng）复、消防等服务（wù）的人（rén）员，应当（dāng）具备相应的职业（yè）资格。

养老（lǎo）机构（gòu）应当加强对养老（lǎo）护理人（rén）员的职业技能培训（xùn），建（jiàn）立健（jiàn）全体现职业技能等（děng）级等因（yīn）素的薪酬制度。

第（dì）二十七条  养老机构应当依照其登（dēng）记类型、经营性质、运营方式、设施设备条件、管理水平、服（fú）务质（zhì）量、照料护理（lǐ）等（děng）级等因素合理确定服务项（xiàng）目的（de）收（shōu）费标准，并遵守国（guó）家（jiā）和地方（fāng）政府价格管理有关规定。

养老机构应当在醒目（mù）位置公示（shì）各类服务项目收费标准和（hé）收费依据，接受社会监督。

第二十八条  养老（lǎo）机构应当实行24小时值班，做好老年人安全（quán）保障工作。

养老机构应当在各（gè）出（chū）入口、接（jiē）待大厅（tīng）、值班室、楼道（dào）、食堂等公共场所安（ān）装视频监（jiān）控（kòng）设（shè）施，并妥善保（bǎo）管（guǎn）视频监控记录（lù）。

第二（èr）十（shí）九条  养（yǎng）老机（jī）构内设（shè）食堂的，应当取得市（shì）场监督管理部（bù）门颁发（fā）的食品经营许（xǔ）可证，严格（gé）遵守相关（guān）法律、法规（guī）和食品（pǐn）安全标准，执行原（yuán）料控制、餐具饮（yǐn）具清洗消毒、食品留样等制度，并依法开展食堂食品（pǐn）安全自查。

养老机构从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营（yíng）许（xǔ）可的供餐单位订购（gòu），并（bìng）按照要求对订（dìng）购的食品（pǐn）进行查（chá）验（yàn）。

第三十条（tiáo）  养老机构应当依法（fǎ）履行消（xiāo）防安全职责，健全消（xiāo）防安全管理制度，实行（háng）消防工作（zuò）责任（rèn）制，配置消防设施、器材并定期检测、维修，开展日常防火巡查、检查，定（dìng）期组织灭火（huǒ）和应急疏散（sàn）消防安全培（péi）训。

养老机构的法定（dìng）代表人或者（zhě）主要负责（zé）人对本单位消（xiāo）防安全工作全面（miàn）负责，属于消防（fáng）安全重（chóng）点单位（wèi）的（de）养老机构应（yīng）当确定消防安全管理人（rén），负责组（zǔ）织实施本单（dān）位消防安（ān）全管（guǎn）理工作，并报告当地消防救（jiù）援机构（gòu）。

第三十一条  养老机构应当依法制定自然灾害、事故灾（zāi）难（nán）、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件（jiàn）应（yīng）急预案，在场（chǎng）所内（nèi）配备报警装置和必（bì）要的应急救援设备、设施，定期开展突发事件（jiàn）应急演练（liàn）。

突发事件发生后，养老机（jī）构应当（dāng）立即启（qǐ）动应急预案，采取防止危害扩（kuò）大（dà）的必要处（chù）置措施（shī），同时根据突发（fā）事件应对管理（lǐ）职责分工（gōng）向有（yǒu）关部门（mén）和民政部门报告（gào）。

第三十二条  养老机构应当建立老年人信息档（dàng）案，收（shōu）集和妥善保管服务协议等相关资料（liào）。档（dàng）案的（de）保（bǎo）管期限不少于服（fú）务（wù）协议期满后（hòu）五年。

养老机构（gòu）及其工（gōng）作人员应（yīng）当保护（hù）老年人的（de）个人信息和隐私。

第三十三条  养（yǎng）老机构应当按（àn）照国家（jiā）有关（guān）规定接受、使用捐赠、资（zī）助。

鼓（gǔ）励养老机构为（wéi）社会（huì）工作者、志愿者在（zài）机构内开展服务提供便利（lì）。

第三十四条  鼓励养（yǎng）老（lǎo）机构（gòu）投保责任保险，降低机构运营风险。

第三十五（wǔ）条  养老（lǎo）机构因（yīn）变（biàn）更或者终止等原（yuán）因暂停、终（zhōng）止服（fú）务（wù）的，应当在合（hé）理期限内提前（qián）书面通知老年人或者其代理人，并书面（miàn）告知民政部门。

老（lǎo）年人需要（yào）安（ān）置（zhì）的，养老机构应（yīng）当根据服务协（xié）议约定与老年（nián）人或者（zhě）其代（dài）理人协商确定安置（zhì）事宜。民（mín）政部门应（yīng）当为养老机构妥善安置老年（nián）人提供帮助。

养老机构终止（zhǐ）服务（wù）后（hòu），应当依法清（qīng）算并办（bàn）理注销登（dēng）记。

第五章  监督检（jiǎn）查

第三（sān）十六条  民政部门应当（dāng）加（jiā）强对（duì）养老机构服（fú）务和运（yùn）营（yíng）的监督检（jiǎn）查，发（fā）现违（wéi）反本办法规定的，及（jí）时依（yī）法予以处理（lǐ）并（bìng）向社（shè）会公布。

民政部门在监督检查中发现养老机构存在应当由其他（tā）部门查处的违法（fǎ）违规行为（wéi）的，及时（shí）通报有关部门处（chù）理（lǐ）。

第三十（shí）七（qī）条（tiáo）  民政部门依法履行（háng）监（jiān）督检查职责（zé），可以（yǐ）采取（qǔ）以下措施：

（一）向养老机构和个人了解情况；

（二）进（jìn）入涉嫌违法的养老机构（gòu）进（jìn）行现场检查；

（三）查阅或者复制（zhì）有关合同、票据（jù）、账簿及其他有关（guān）资料；

（四）发现养老机构（gòu）存在可（kě）能（néng）危及人（rén）身（shēn）健康和生命（mìng）财产安（ān）全风险的，责令限期改（gǎi）正，逾（yú）期（qī）不改正的，责令停业（yè）整顿。

民政部（bù）门（mén）实施（shī）监督检查（chá）时，监督检（jiǎn）查人员不得（dé）少于2人，应当出示执法证件（jiàn）。

对民政部门依法进行的监督检查，养老机构应当（dāng）配（pèi）合，如实提供相（xiàng）关资（zī）料和信息，不（bú）得隐瞒、拒绝（jué）、阻碍。

第（dì）三十八条（tiáo）  对已经（jīng）备案的养老机构，备案民（mín）政部门应（yīng）当（dāng）自备（bèi）案之（zhī）日起20个（gè）工作日以（yǐ）内进行现场检查，并核实备案信（xìn）息；对未备案的养老机构，服务场所所（suǒ）在地的县（xiàn）级人民政府民政部门应当（dāng）自（zì）发现（xiàn）其收住（zhù）老（lǎo）年人（rén）之日起20个工作（zuò）日以内进（jìn）行现场检查（chá），并督促及（jí）时（shí）备案（àn）。

民（mín）政部门应当每年对养老机构服（fú）务（wù）安全和质（zhì）量进行不（bú）少于（yú）一（yī）次的现场检查。

第三十九条  民政部门应当采取随机抽取检查对象、随机（jī）选派（pài）检查人员的方式对养（yǎng）老机构实施监督检查。抽查情况及查处结果（guǒ）应当（dāng）及时向（xiàng）社会（huì）公布。  

民政部门应当结合养老机构的（de）服务规模、信用记（jì）录、风（fēng）险程度等情况，确定抽查比例（lì）和频次。对违法（fǎ）失信、风险高的养老机构，适当提高抽查比例和频（pín）次，依法（fǎ）依规实施严管和惩（chéng）戒。

第四十条  民政（zhèng）部（bù）门应当（dāng）加（jiā）强对养（yǎng）老机构（gòu）非法集资的防范、监（jiān）测和预警工作，发现（xiàn）养老机构涉嫌非法集（jí）资的（de），按照有关规定及时移交相关（guān）部门。

第四十（shí）一条  民政（zhèng）部（bù）门应当充分利用信息技术（shù）手段，加强对养老机构的监督检查，提高监管能力和水平。

第四十二条  民政（zhèng）部门应（yīng）当定（dìng）期开展养老服（fú）务行业统（tǒng）计工（gōng）作（zuò），养老机构应当及时准确报送相关信息（xī）。

第（dì）四（sì）十三（sān）条  养老机（jī）构（gòu）应（yīng）当听取老年人或（huò）者（zhě）其代理人的意（yì）见（jiàn）和建议（yì），发挥其对养老机构服务（wù）和（hé）运营（yíng）的监督促进（jìn）作用。

第四十四条  民政部（bù）门应当畅通对养老机构的举报投诉（sù）渠道，依法及时（shí）处理有（yǒu）关举报投诉。

第（dì）四十五（wǔ）条  民（mín）政部门发现个人或者组织未经登记以养老机构（gòu）名义开展活动的，应（yīng）当书面（miàn）通报相关登记管理机关（guān），并配合做（zuò）好查处（chù）工作。

第六章  法律责任

第四十六条  养老（lǎo）机构有下列行为（wéi）之一的，由民政部门责令改正（zhèng），给予警告；情节严重的，处以3万（wàn）元以下的（de）罚款（kuǎn）：

（一（yī））未建立入院评（píng）估制度或者未按照规定开展评估活动的；

（二（èr））未与老年人或者其代理人（rén）签订服务协议，或者未按照协议约（yuē）定提供服务（wù）的；

（三）未按照有关强制性国家标准提（tí）供服务的（de）；

（四）工（gōng）作人员（yuán）的资格不（bú）符合规（guī）定的；

（五）利（lì）用养老（lǎo）机构的房屋、场地、设施（shī）开展与养老服务宗旨无（wú）关（guān）的活动的；

（六）未依照（zhào）本（běn）办法（fǎ）规定预防和处置突发事件的（de）；

（七（qī））歧视、侮辱、虐（nuè）待老年人以及其他侵害老年人人（rén）身和财产权益行为的；

（八）向（xiàng）负责监督检（jiǎn）查（chá）的民政部门隐瞒（mán）有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供（gòng）反映（yìng）其活动情况真实材料的；

（九（jiǔ））法律、法规、规章（zhāng）规定的其他违法行（háng）为。

养老机构及其工作人员违（wéi）反本办法有关（guān）规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条（tiáo）  民政部门（mén）及其（qí）工作人（rén）员在监督管理工作（zuò）中滥用职权（quán）、玩（wán）忽职守、徇私舞（wǔ）弊的，对直接负责（zé）的主管人员和其他责任人员依法依规给予处分（fèn）；构成犯罪的，依（yī）法追（zhuī）究刑事（shì）责任。

第七章  附 则

第四（sì）十八条  国家对（duì）农村五保供养服务机构（gòu）的（de）管理有特别规定的，依照（zhào）其规定办理。

第（dì）四十九条  本办法（fǎ）自2020年（nián）11月1日起施行。2013年6月（yuè）28日（rì）民政部发布的《养老机构管理办法》同时废止。