为正确（què）审理建设工程施工合同纠纷案件，依法保护当事人（rén）合（hé）法权（quán）益，维护建筑（zhù）市场秩（zhì）序，促进建筑市场（chǎng）健（jiàn）康发（fā）展，根据《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国合同法》《中（zhōng）华（huá）人民（mín）共（gòng）和国建（jiàn）筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华（huá）人民共和（hé）国（guó）民事诉讼法》等法律规定，结合审判实践，制（zhì）定本解（jiě）释。

第一条（tiáo） 招标人和中标人（rén）另行（háng）签订的建设工程施工合（hé）同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款（kuǎn）等实质（zhì）性内容（róng），与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人（rén）民法院应予支持。

招（zhāo）标（biāo）人和中标人在中标合同之（zhī）外就（jiù）明显（xiǎn）高（gāo）于市场价格购买承建（jiàn）房产、无（wú）偿（cháng）建设住（zhù）房配套设施、让利（lì）、向建设（shè）单（dān）位捐赠财（cái）物等另行（háng）签订（dìng）合同，变相（xiàng）降（jiàng）低工程价（jià）款，一方当事人以该合同背（bèi）离中标合同实质性内容为由请求确认无效的（de），人（rén）民（mín）法院（yuàn）应予支持。

第二条 当事（shì）人以发（fā）包人未取（qǔ）得（dé）建设（shè）工（gōng）程规划（huá）许（xǔ）可证等规划审批（pī）手续为由（yóu），请求确认（rèn）建设工程施工合同无效的，人民（mín）法院应予支持（chí），但发包（bāo）人在起（qǐ）诉前取得建设工程规划（huá）许可证等规划审批手续的除外。

发包人能够办理审批手续而未办理，并以（yǐ）未办（bàn）理审批（pī）手续为由请（qǐng）求确认建（jiàn）设工程施工（gōng）合（hé）同（tóng）无效的，人民法院不予支持。

第三条（tiáo） 建设工程施工合同（tóng）无效，一（yī）方当事人请求对方赔偿损失的（de），应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关（guān）系承担举证责任。

损失大小无法确定，一方（fāng）当事（shì）人（rén）请求参照合同约定的质量标准、建设（shè）工期、工（gōng）程价款支付时间等内（nèi）容确定损失大（dà）小的，人（rén）民法院可（kě）以结合双（shuāng）方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素（sù）作出裁（cái）判。

第四条 缺乏资质的单位（wèi）或者个人借用有资质的（de）建筑施工企业（yè）名义签订建设（shè）工程施（shī）工合同，发包人请求出借方与借用方对建设工（gōng）程质量不合格等因出（chū）借（jiè）资质造成的损失承（chéng）担连带赔偿责任的，人（rén）民法院（yuàn）应予支（zhī）持。

第五（wǔ）条（tiáo） 当事人对（duì）建设（shè）工程开工（gōng）日期有（yǒu）争（zhēng）议的，人（rén）民法院应当（dāng）分（fèn）别按照以下情形予（yǔ）以认定：

（一）开工（gōng）日（rì）期为发（fā）包人或者监理人发出的开工通知（zhī）载明的开工日期；开工（gōng）通知（zhī）发（fā）出后，尚不具备开工条件的，以（yǐ）开工（gōng）条（tiáo）件具（jù）备（bèi）的时间为开工日期；因（yīn）承包人原因导致开工时间推（tuī）迟的（de），以（yǐ）开工通知载明（míng）的（de）时（shí）间为开工日期。

（二（èr））承包人经发包（bāo）人同意（yì）已经实（shí）际进场（chǎng）施工的，以（yǐ）实际进场施（shī）工时间（jiān）为开工日期。

（三）发包人或者监理人（rén）未发（fā）出开工（gōng）通知，亦无（wú）相关（guān）证据证明实际开（kāi）工日期的（de），应（yīng）当综合（hé）考（kǎo）虑开工报（bào）告、合同、施（shī）工许可证（zhèng）、竣（jun4）工验收报告或者竣工验（yàn）收备案表等载明的时间，并（bìng）结合是否具备开工条（tiáo）件的事（shì）实，认定开工日期。

第六条 当事（shì）人约定顺延工期应当经发包人（rén）或（huò）者监（jiān）理人签证（zhèng）等方式（shì）确认，承包人虽未取得（dé）工（gōng）期顺延的确认，但（dàn）能够证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申（shēn）请过工（gōng）期顺延且（qiě）顺延事由符合合同（tóng）约定，承包（bāo）人以此为由（yóu）主（zhǔ）张工期顺（shùn）延的，人民法（fǎ）院应予支持。

当（dāng）事人（rén）约定承包人未在约定期限（xiàn）内提出工期顺延申请视为工期不顺延的，按照约定处理，但发包人在约（yuē）定期限后同意工期顺延或者（zhě）承（chéng）包人提出（chū）合理（lǐ）抗辩的除外。

第七条 发包人在承包（bāo）人提起的建设工程施工合同纠（jiū）纷案件中，以建（jiàn）设（shè）工程质（zhì）量不符合合同约（yuē）定或（huò）者（zhě）法律规定为由，就（jiù）承（chéng）包人支付（fù）违约金或者（zhě）赔偿修理、返工、改建的合理费用等损失（shī）提出反（fǎn）诉（sù）的，人（rén）民（mín）法（fǎ）院可以（yǐ）合并审理。

第八（bā）条（tiáo） 有下列（liè）情形之一，承包人请（qǐng）求发包人返还工程质（zhì）量（liàng）保证金的，人民法院应予支持：

（一）当事人约定的工（gōng）程质（zhì）量保证金返（fǎn）还（hái）期（qī）限届满。

（二）当事人未约定工程（chéng）质量保证金返（fǎn）还（hái）期限（xiàn）的，自建设（shè）工程（chéng）通过竣工验收之日起满二年。

（三（sān））因（yīn）发包人原因建设（shè）工程（chéng）未（wèi）按约定期限进行竣工验收（shōu）的，自承包人提（tí）交工程竣工验（yàn）收（shōu）报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届（jiè）满；当（dāng）事人未（wèi）约（yuē）定工程质量保证（zhèng）金返还期限的，自承包人提交工程竣（jun4）工（gōng）验（yàn）收报告九十日（rì）后起（qǐ）满二年。

发（fā）包人返还工程（chéng）质量（liàng）保证金后，不（bú）影响承包（bāo）人根据合同约定或者法律（lǜ）规定履行（háng）工程保修义务（wù）。

第九（jiǔ）条（tiáo） 发（fā）包人将依法不属于必须（xū）招标的建设工程进行招（zhāo）标后，与承包人另行订立（lì）的建设（shè）工程施工合同背（bèi）离中（zhōng）标合同的实质性内容，当事人请求以中标合同作（zuò）为结算建设工程价款依据的，人民法（fǎ）院应予（yǔ）支持，但发（fā）包人与（yǔ）承（chéng）包人因客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化而另行订立（lì）建设工（gōng）程施工合同的除外。

第十条 当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投（tóu）标文件、中标通知书载明的工（gōng）程范围、建（jiàn）设工（gōng）期、工程质（zhì）量、工（gōng）程价（jià）款不一致，一方当事人请求将招标文件（jiàn）、投标文件、中标通知（zhī）书作为结（jié）算工程（chéng）价款（kuǎn）的（de）依据的，人（rén）民法（fǎ）院应（yīng）予支（zhī）持。

第十一条 当事人就同（tóng）一建设（shè）工程订立的数（shù）份建设工（gōng）程施工合同均无效，但建设工程质量合格（gé），一（yī）方（fāng）当事人请求参照实际履行的合同结（jié）算建设（shè）工程价款的（de），人民法院应予支持。

实际履（lǚ）行的合同难以确定，当事人请求（qiú）参照最后签订的合（hé）同结算建（jiàn）设（shè）工（gōng）程价款的，人民法院应（yīng）予支持。

第十二条 当事人在（zài）诉讼前已经（jīng）对建设工程价款结算达成协议，诉讼中一方（fāng）当事人申请（qǐng）对工程造价进行鉴定的，人民法（fǎ）院不予准许（xǔ）。

第十（shí）三条 当事人在诉讼前共（gòng）同委托有（yǒu）关（guān）机构、人员对建设工（gōng）程（chéng）造（zào）价出具咨（zī）询意见，诉讼中（zhōng）一方（fāng）当事人不认可该咨（zī）询意见申请鉴定（dìng）的，人民法院应予准（zhǔn）许，但双方（fāng）当事人（rén）明（míng）确表示受（shòu）该咨（zī）询意见约束的除外。

第十四（sì）条 当事人对工程造价、质量、修（xiū）复费用等专（zhuān）门性问（wèn）题有争议（yì），人民法院认为需要鉴定的（de），应当向负（fù）有举证责任的当事人释明（míng）。当事人经释明未申请鉴定，虽（suī）申请（qǐng）鉴（jiàn）定但未支付鉴定（dìng）费用或者拒不提供（gòng）相关材料的，应当（dāng）承担（dān）举证不（bú）能的（de）法（fǎ）律后果。

一审诉讼中负有举（jǔ）证责任的当事人未申（shēn）请鉴定，虽申请（qǐng）鉴定（dìng）但未支付鉴定费用或者拒不提供（gòng）相关材料，二审诉讼中申请鉴定，人（rén）民（mín）法院认（rèn）为确有必（bì）要（yào）的，应当依照民事诉讼法（fǎ）第一百（bǎi）七（qī）十条第一（yī）款第三项的规定处（chù）理。

第十五条 人（rén）民法院准许当事（shì）人的鉴定申请后，应（yīng）当根据当（dāng）事人申请及查（chá）明案件（jiàn）事实的（de）需要，确定（dìng）委托鉴定的（de）事（shì）项、范围、鉴定期限等，并组织双方当事（shì）人对（duì）争议的鉴定材料进（jìn）行质证（zhèng）。

第十六条 人民（mín）法院应当组（zǔ）织（zhī）当事人对鉴定意（yì）见进行质证。鉴（jiàn）定人将（jiāng）当事人有争议（yì）且未经质证的材料作为鉴定（dìng）依据的（de），人（rén）民（mín）法院（yuàn）应当组织当事（shì）人（rén）就（jiù）该部分材料（liào）进行质证。经（jīng）质证认为不能作（zuò）为鉴定依（yī）据的，根据该材料作出的鉴定意（yì）见不得作为认定案件事实的依据（jù）。

第十七条 与发包（bāo）人订（dìng）立建设（shè）工程（chéng）施工合同的（de）承包人（rén），根据合同（tóng）法第（dì）二百八十六条规定请求（qiú）其承建工程的价款就工（gōng）程折价（jià）或者拍卖的价款优（yōu）先受偿的，人（rén）民法院应予支持。

第十八条 装饰装修工程的承包人，请求装饰装修工程价款就（jiù）该装饰装修工（gōng）程折价或者拍卖的价款优先（xiān）受偿的，人民法院应予支持（chí），但装（zhuāng）饰装修工程的发（fā）包人不是该建（jiàn）筑（zhù）物（wù）的所有（yǒu）权人的除外。

第（dì）十（shí）九条 建设工程质量合格（gé），承包人请（qǐng）求其承建工程的价款（kuǎn）就工程折价或者拍卖的价（jià）款优先受偿的，人民法（fǎ）院应予支持（chí）。

第二十条 未竣工的建设工程质量合格（gé），承包人请求其承建工（gōng）程的价款就其承建工程部分折价或者（zhě）拍卖的（de）价（jià）款优（yōu）先受偿的，人民法院应予（yǔ）支持。

第（dì）二十一条 承包人建设工程（chéng）价（jià）款优先受偿的范围依照（zhào）国务院有关行政主管部门关于建设工程（chéng）价（jià）款范围的规定确定。

承包（bāo）人（rén）就逾期支付建设工程（chéng）价款的利（lì）息、违约金、损害（hài）赔偿金等主（zhǔ）张优先受偿的，人民法（fǎ）院不予支（zhī）持。

第二十二条 承包人（rén）行使建设（shè）工程价款优先受（shòu）偿权的期限为六个月，自（zì）发包人应（yīng）当（dāng）给付建设工（gōng）程（chéng）价款之日（rì）起算。

第二十（shí）三条 发包人与承包人约定放弃或者（zhě）限（xiàn）制建设工程价（jià）款优先受偿权，损（sǔn）害建筑工人利（lì）益，发包人（rén）根据该约定主（zhǔ）张（zhāng）承包人（rén）不享（xiǎng）有建设工程价款优（yōu）先受偿权的（de），人（rén）民法院不予支持。

第（dì）二十四（sì）条 实际施工人以发包人为（wéi）被告主张权利的（de），人民法院应当追加（jiā）转包人或者违法（fǎ）分包（bāo）人为（wéi）本案第（dì）三人（rén），在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数（shù）额后，判决发包人（rén）在（zài）欠付建设工程（chéng）价款范围内对实际施工（gōng）人（rén）承（chéng）担责任。

第二十五条 实际施工人根（gēn）据合同法第七十三条规定，以转（zhuǎn）包人或者违法（fǎ）分（fèn）包人怠于向发包人（rén）行使到期债权，对（duì）其造（zào）成（chéng）损害为（wéi）由，提起代（dài）位权诉讼的，人民法院应予支（zhī）持。

第二（èr）十六（liù）条 本解释（shì）自2019年（nián）2月1日起施行（háng）。

本解释施行后尚未审结的一审、二审案（àn）件（jiàn），适用本（běn）解释。

本解释施行（háng）前已经终（zhōng）审、施行后（hòu）当（dāng）事人申请再审或者按照审判监（jiān）督程序决定再审的案（àn）件，不适用本解释。

最高人民（mín）法（fǎ）院以前（qián）发布的司法解（jiě）释（shì）与本解释不（bú）一致的（de），不再适用。